РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/48-1023/2022 о нарушении законодательства о закупках

20.06.2022 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика – Васильевой Е.В.,

от Заявителя – Астраковой С.Л.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Донской Госпиталь» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 6» г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300004422000041 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №6» г. Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар)» (далее – Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части рассмотрения заявок на участие в Закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 (далее – Постановление № 1380).

23.05.2022 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0321300004422000041 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №6» г. Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар) (далее – Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0321300004422000041, заявка Заявителя была отклонена от участия в Закупке по следующему основанию:

- «В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2020 N 1357 «Об утверждении Правил использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, а также о внесении изменения в особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информационным ресурсом, содержащим информацию о взаимозаменяемых лекарственных препаратах, является официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. В этом перечне предложенный участником вариант поставки лекарственного препарата отсутствует. Заказчику требуется лекарственный препарат с МНН «БИОАКТИВНЫЙ ЭКСТРАКТ ИЗ МЕЛКОЙ МОРСКОЙ РЫБЫ» с соответствующим кодом ЕСКЛП 21.20.10.229-000025-1-00001-0000000000000, а предложенный участником лекарственные препарат с торговым наименованием «Элтуфлоп Био» имеет код ЕСКЛП 21.20.10.229-000025-1-00003-0000000000000. Заказчик обязан применять ЕСКЛП как на этапе подготовки извещения об осуществлении закупки, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов. Предложенный участником вариант влечет за собой изменение объекта закупки, что недопустимо.»

В соответствии с Извещением, Заказчику требуется:

В соответствии с письмом министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 ноября 2020 г. N 18-2/И/2-17599 посредством информационного взаимодействия единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) и единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) обеспечена возможность загрузки единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП), формируемого Минздравом России, а также его применение заказчиками в ЕИС при описании объектов закупок в извещениях об осуществлении закупки, а также при формировании сведений о заключенных контрактах и их исполнении, подлежащих включению в реестр контрактов.

Следует отметить необходимость применения ЕСКЛП как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

При осуществлении закупок лекарственных препаратов с возможностью поставок в рамках одного международного непатентованного наименования нескольких вариантов эквивалентных лекарственных форм и дозировок заказчики на стадии объявления закупки использовали разработанный в составе ЕИС функционал по добавлению в рамках выбранного международного непатентованного наименования лекарственного препарата соответствующих вариантов поставки, либо используя уже сформированные группы лекарственных препаратов, объединенные по принципу эквивалентности лекарственных форм и кратности дозировок.

В соответствии с Извещением Заказчиком к закупаемому лекарственному препарату применен код ЕСКПЛ 21.20.10.229-000025-1-00001-0000000000000.

Правительством Российской Федерации от 4 сентября 2020 г. № 1357 утверждены правила использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, а также о внесении изменения в особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление №1357).

В соответствии с п. 2 Постановления № 1387, информационным ресурсом, содержащим информацию о взаимозаменяемых лекарственных препаратах, является официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов (далее – Перечень).

П. 4 Правил определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2020 г. № 1360 установлено, что Перечень обновляется Министерством не реже 1 раза в месяц с учетом установленной взаимозаменяемости на новые зарегистрированные лекарственные препараты и изменений, внесенных в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные лекарственные препараты.

Согласно Перечню (редакция от 11.05.2022 г.), лекарственный препарат с МНН/Группировочное (химическое) наименование БИОАКТИВНЫЙ ЭКСТРАКТ ИЗ МЕЛКОЙ МОРСКОЙ РЫБЫ (код ЕСКПЛ 21.20.10.229-000025-1-00001-0000000000000) имеет два зарегистрированных торговых наименования:

- «Амбене Био»

- «Алфлутоп»

В свою очередь, Заявителем в своей заявке предложен лекарственный препарат с торговым наименованием «Элтуфлоп Био» с кодом ЕСКЛП 21.20.10.229-000025-1-00003-0000000000000, который на основании Перечня не является взаимозаменяемым по отношению к препарату с МНН/Группировочное (химическое) наименование - БИОАКТИВНЫЙ ЭКСТРАКТ ИЗ МЕЛКОЙ МОРСКОЙ РЫБЫ.

Таким образом, заявка ООО «Донской Госпиталь» правомерна признана не соответствующей требованиям Извещения и Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика не установлены нарушения требований ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Донской Госпиталь» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 6» г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300004422000041 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №6» г. Ставрополя для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (дневной стационар)»  – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                  Г.В. Золина

И. Г. Лыков

 Члены Комиссии                                                                              

                                                                                                                          А.М. Резцова

Е.В. Вишневская