Уполномоченное учреждение:

ГКУ КК «ДГЗ»

ул. Комсомольская, д.15,

г. Краснодар, 350063

Заказчик:

Администрация МО Кореновский район

ул. Красная, д.41,

г. Кореновск, 353180

Заявитель:

ООО «Инжиниринг-М»

ул. 2-ой Бытовой пр-зд, д.20,

г. Щекино, 301246

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

                                                                                                                        ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 425/2022

по делу № 023/06/42-2337/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

20 июня 2022 года                                                                                           г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Соболь А.А.

Члены Комиссии: Долгов Е.Ю., Пономарева М.А.,

в присутствии по видеоконференцсвязи представителя Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» Белоусова В.С. (доверенность в материалах дела), в присутствии представителя Заказчика - администрации МО Кореновский район

Глоба Е.Ф. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителя ООО «Инжиниринг-М», рассмотрев жалобу ООО «Инжиниринг-М» (далее – Заявитель) на действия администрации МО Кореновский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Строительство объекта: Подводящий газопровод высокого давления в Новоберезанском сельском поселении» (извещение № 0818500000822003288) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлены письменные возражения по существу жалобы. С доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился открытый конкурс в электронной форме: «Строительство объекта: Подводящий газопровод высокого давления в Новоберезанском сельском поселении» (извещение № 0818500000822003288).

Заказчик - Администрация МО Кореновский район.

Начальная (максимальная) цена контракта – 13 820 075,81 руб.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.8) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

            - оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п.8.4) ч.1 ст.3 Закона о контрактной системе отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Следовательно, в контракт обязательно включаются сроки его исполнения, то есть сроки выполнения работ, а также сроки их приемки и оплаты.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0818500000822003288 сформировано по форме, установленной Приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 года № 60, содержащее информацию, предусмотренную ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 12.05.2022 года № 24-06-07/43394 также свидетельствует о том, что указываемый в извещении срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком контрагенту поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Заказчик пояснил, что при определении сроков этапов исполнения контракта учитывались сроки размещения документа о приемке, предусмотренного п.7.7 проекта контракта, сроки приемки, установленные п.7.10 проекта контракта, сроки оплаты выполненных работ в соответствии с п.3.5 проекта контракта.

Приложение №2 к проекту контракта «График выполнения строительно-монтажных работ» устанавливает сроки выполнения работ без учета приемки и оплаты выполненных работ. Данные сроки установлены в Разделе 3 проекта контракта.

Согласно ч.6 ст.110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 05.06.2018 года № 336/ПР утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее – Методика).

Согласно п.1.2 Методики график выполнения строительно-монтажных работ (далее – график выполнения работ) должен содержать информацию о сроке начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее-объект) (начальный срок), о сроках завершения отдельных этапов выполнения работ по строительству и реконструкции объекта (промежуточные сроки).

П.2.4 Методики колонка «наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ» должна содержать наименование этапов выполнения контракта, комплексов работ (часть выполняемого подрядчиком от общего объема работ по контракту, содержащего технологически связанные виды работ), видов работ, частей работ отдельного вида работ на основании предусмотренных утвержденной проектной документацией. При этом необходимость указания в графике выполнения работ этапов выполнения контракта и (или) комплексов работ и (или) видов работ и (или) частей работ отдельных видов работ определяется заказчиком, в том числе исходя из сложности объекта и условий контракта.

Этапы выполнения работ определены в соответствии с проектной документацией.

Сроки строительства объекта «Подводящий газопровод высокого давления в Новоберезанском сельском поселении» определены в соответствии с потребностью Заказчика, не превышают сроки, установленные проектной документацией.

Заявитель указывает на то, что в проекте контракта имеется противоречие, а именно отличных друг от друга сроков выполнения работ и исполнения контракта.

П.2.2. проекта контракта предусмотрены следующие этапы его исполнения:

1 этап: с 04 июля 2022 года по 09 августа 2022 года, стоимость этапа ______ рублей;

2 этап: с 05 июля 2022 года по 16 августа 2022 года, стоимость этапа ________ рублей;

3 этап: с 12 июля 2022 года по 22 августа 2022 года, стоимость этапа ________ рублей;

4 этап: с 18 июля 2022 года по 24 августа 2022 года, стоимость этапа ________ рублей;

5 этап: с 20 июля 2022 года по 26 августа 2022 года, стоимость этапа ________ рублей.

6 этап: с 22 июля 2022 года по 29 августа 2022 года, стоимость этапа ________ рублей

7 этап: с 24 июля 2022 года по 30 августа 2022 года, стоимость этапа ________ рублей

П.3.1. проекта контракта установлены следующие сроки:

-  выполнение работ осуществляется в срок с 04 июля 2022 года по 25 июля 2022 года.

- выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, указанным в приложении № 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

- срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), сроки выполнения этапа работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

- сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ, предусмотренных Контрактом (за исключением сроков и размеров оплаты этапов выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) предусмотрены графиком оплаты этапов выполненных работ (Приложение № 5), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Вместе с тем в п.2.2. проекта контракта указано:

- каждый этап исполнения контракта включает в себя сроки выполнения работ в соответствии с графиком строительно-монтажных работ, сроки приемки выполненной работы (ее результатов) с оформлением документов о приемке и сроки оплаты заказчиком подрядчику выполненной работы (ее результатов).

- цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены Контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, аукционная документация по данной закупке составлена в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.22, 23 ст.99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Инжиниринг-М» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000822003288).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:                                                          А.А. Соболь

Члены Комиссии:                                                                       Е.Ю. Долгов

                                                                                                      М.А. Пономарева