ФГБУ «НМИЦ АГП ИМ. В.И.Кулакова» Минздрава России

ул. Академика Опарина, д. 4, г. Москва, 117997

ООО «СФО»

ул. Обогатительная, д.4, кв.100, г. Новосибирск, 630033

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-8779/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 10.06.2022              г.              Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего- главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок

Э.З.Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92- УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV, при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ АГП ИМ. В.И. Кулакова» Минздрава России: С.И. Ляхова (доверенность от 09.06.2022 №01-10/68),

ООО «СФО»: Ю.В. Мустафиной (доверенность от 09.06.2022 №5), рассмотрев жалобу ООО «СФО» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ АГП ИМ. В.И.Кулакова» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многоразовых инструментв медицинского назначения для операционного блока (Закупка № 0373100013122000358) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом

Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/30280/22 от 07.06.2022), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя (номер заявки

2)        признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке На основании пп. «а» п.1 ч.5 ст.49, п.8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и пп. «а» п. 2 ч. 2 Приложения N4 к Извещению о проведении закупки для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе - характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и пп. «в» п. 2 ч. 2 Приложения N4 к Извещению о проведении закупки предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

-приложить копии действующих Регистрационных удостоверений медицинских изделий или

-указать реквизиты (номер, дата) регистрационного удостоверения медицинского изделия.

В п.п.87 и 88 заявки участника аукциона в отношении предложенных изделий «Сменный нож» с соответствующими Техническому заданию (далее - «ТЗ») характеристиками указаны производитель «Бова-электроник ГмбХ&Ко.КГ» (Германия) и реквизиты одного регистрационного удостоверения: «2014/2050 от 17.09.2019» (также в составе заявки имеется скриншот РУ РЗН 2014/2050 от 17.09.2019 на «Аппараты электрохирургические высокочастотные серии «ARC», модели: ARC PLUS, ARC 100, ARC 303, ARC 350, ARC 400 с принадлежностями»).

В целях проверки комиссией заказчика корректности предоставленных сведений и документов в этой части заявки, заказчиком был направлен соответствующий запрос от 01.06.2022 N01-15/186 в ООО «БОВА-Евразия» (официальному представителю производителя «Бова-электроник ГмбХ&Ко.КГ» на территории России) и получил ответ N 112/094-2 от 01.06.2022 о том, что «В ответ на Ваш запрос № 01-15/186 от 01 июня 2022 г. при проведении электронного аукциона № 0373100013122000358 о соответствии приведенных в запросе характеристик из п.п.87 и 88 заявки участника закупки характеристикам медицинского изделия «Аппараты электрохирургические высокочастотные серии «ARC», модели: ARC PLUS, ARC 100, ARC 303, ARC 350, ARC 400 с принадлежностями» (РУ РЗН 2014/2050 от 17.09.2019), сообщаем, что соответствие отсутствует.

В действительности, характеристикам в п.п.87 и 88 заявки участника закупки соответствуют другие медицинские изделия - «Инструменты электрохирургические биполярные многоразовые с принадлежностями» (РУ № РЗН 2021/13786 от 24.03.2021), наименование производителя «БОВА-электроник ГмбХ & Ко .КГ», Германия, товарный знак: BOWA», из чего следует вывод о недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке».

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2ст.33 Закона о контрактной системе документация

о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам по п.87, 88 «Сменный нож».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)с учетом положений ч. 2ст.43 Закона о контрактной системе

характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в пп. «в» п.2.2 Приложения №4 к Извещению о проведении закупки установлено: « документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

-приложить копиидействующихРегистрационных удостоверений

медицинских изделий или

-указать реквизиты(номер, дата)регистрационного удостоверения

медицинского изделия»

Комиссией Управления установлено, что Заявителем предложены к поставке изделия по п.87, 88 «Сменный нож», а также указан производитель «Бова- электроник ГмбХ&Ко.КГ» (Германия) и реквизиты одного регистрационного удостоверения: «2014/2050 от 17.09.2019, кроме того представлен скриншот РУ              РЗН 2014/2050 от              17.09.2019 на              «Аппараты электрохирургические

высокочастотные серии «ARC», модели: ARC PLUS, ARC 100, ARC 303, ARC 350, ARC 400 с принадлежностями».

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что направлен запрос №01-15/186 от 01.06.2022 в адрес ООО «БОВА-Евразия» с просьбой подтвердить или опровергнуть характеристики, указанные в составе заявки ООО «СФО» предложили к поставке товар по позиции №87,88 Сменный нож регистрационное удостоверение №РЗН 2014/2050 от 17.09.2019 «Бова- электронник ГмбХ&Ко.КГ».

При этом согласно ответу от 01.06.2022 №112/094-2 от производителя ООО «БОВА-Евразия» на запрос №01-15/186 от 01.06.2022 указано, что характеристикам в п.87,88 заявки ООО «СФО» соответствуют другие медицинские изделия - «Инструменты электрохирургические биполярные многоразовые с принадлежностями» (РУ №РЗН 2021/13786 от 24.03.2021), ООО «БОВА- электроник ГмбХ&Ко.КГ», Германия.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, в том числе свидетельствующих о том, что предложенный сменный нож соответствует требованиям технического задания, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                 выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки ООО «СФО» несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                   Признать жалобу ООО «СФО» на действия аукционной комиссии ФГБУ «НМИЦ АГП ИМ. В.И.Кулакова» Минздрава России необоснованной.

2.                   Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.№ ЕИ/30280/22 от 07.06.2022).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Е.А. Миронова М.О. Мацнева

Э.З.Гугава

Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8 (495)784-75-05