Решение

по делу №082/06/106-639/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

23.05.2022                                 г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России                           А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее – Заказчик) – (по доверенности);

– ИП Котелевич Артем Николаевич (далее – Заявитель) – (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Приобретение оригинальных расходных материалов для лазерных принтеров» (извещение №0275100000322000010) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика №ЭА-5-2 №0275100000322000010 от 13.05.2022 заявка Заявителя (ИНЗ 111861145) была отклонена на следующем основании:

«Участником закупки предлагаются к поставке: оригинальный картридж НР SU917A  для принтера Samsung  ProXpress SL-M4020ND (ресурс 15 000 страниц) и оригинальный картридж  OKI 45807120  для принтера OKI B432dn (ресурс 7000 страниц). Согласно данным содержащимся в заявке участника – наименование страны происхождения товара: КИТАЙ. По информации компании ООО «ОКИ Систем Рус» предлагаемые участником закупки оригинальные картриджи для лазерного принтера OKIB432dn производятся только в Таиланде. На основании изложенного, руководствуясь пп. а п.1 ч.5 статьи 49 ФЗ-44 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке) признать заявку с идентификационным номером 111861145 не соответствующей требованиям Закона и извещения об электронном аукционе».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с Приложением №3 к извещению о проведении закупки «Требование к содержанию и составу заявки» указано:

«Для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы и информацию:

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона;

Согласно жалобе Заявителя:

«…11.05.2022 ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ КОТЕЛЕВИЧ АРТЁМ НИКОЛАЕВИЧ (далее – Заявитель, Участник) подал заявку на участие в закупке. В заявке Участником в соответствии с требованиями извещения и Общероссийским классификатором стран мира указана страна происхождения  товара – "Китай". Страна происхождения товара указана Участником на основании информации представленной авторизованным партнером производителя OKI (Приложение № 1).

Участник считает, что полученная Заказчиком информация от компании ООО «ОКИ Систем Рус» не может безоговорочно свидетельствовать о недостоверности сведений о стране происхождения товара, представленного Участником в заявке.

Из представленной Заявителем информации следует, что аккредитованным производителем оригинальных картриджей OKI поставщиком ООО "ЗВК.РУ" (Москва) в качестве страны происхождения товара указан Китай.

Аналогичная информация о производстве закупаемых картриджей в Китае содержится также в интернет-магазинах крупных торговых сетей по продаже картриджей (Приложение № 3).

Более того, в руководстве пользователя закупаемого картриджа, размещенного на официальном сайте производителя OKI (https://www.oki.com/ru/printing/support/user-manual/mono/45762012/) указано, что производство находится в Японии (стр. 2 руководства, представленного в Приложении № 4). Данный факт свидетельствует как о недостоверности информации представленной ООО «ОКИ Систем Рус» о производстве картриджа только в Тайланде, так и о том, что фактически картриджи производятся в нескольких странах (Япония, Тайланд, Китай, Великобритания)».

В файле «Первая часть заявки» предоставленной в составе заявки №111861145 указано, что участник предлагает к поставке: «Оригинальный картридж OKI 45807120 для принтера OKI B432dn (ресурс 7000 страниц)». В файле приложенном к заявке участника - «Печатная форма заявки» указана страна происхождения товара: «Китай».

Согласно возражениям Заказчика:

«В соответствии с извещением об осуществлении закупки Заказчику требуются оригинальные расходные материалы для лазерных принтеров. Согласно п. 2.1 Приложения №1 к Контракту (Описание объекта закупки). «Расходные материалы              для лазерных принтеров должны быть оригинальными. рекомендованными к использованию производителем, так как в соответствии с технической документацией на копировально­множительную технику установка иных расходных материалов недопустима, а также отвечать требованиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». В соответствии с п. 2.2. Приложения №1 к Контракту (Описание объекта закупки): «Расходные материалы должны быть новыми, произведенными компанией- производителем оргтехники».

Подавая заявку на участие в электронном аукционе участник (Индивидуальный предприниматель Котелевич Артем Николаевич, идентификационный номер заявки №1 11861 145) дал согласие на поставку оригинальных расходных материалов. В файле «Первая часть заявки» предоставленной в составе заявки №111861145 указано, что участник предлагает к поставке: «Оригинальный картридж OKI 45807120 для принтера OKI B432dn (ресурс 7000 страниц)». В файле сформированном электронной площадкой rts-tender и приложенном к заявке участника - «Печатная форма заявки» указана страна происхождения товара: «Китай».

В соответствии со статьей 43 ФЗ-44 и требованиями, установленным в соответствии с ФЗ-44 в Приложении №3 к Извещению об осуществлении закупки «Требование к содержанию, составу заявки» указано: Для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы и информацию: б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона.

Согласно писем «Оки Системе Рус» от 11.01.2022 и 24.01.2022 - предлагаемые участником картриджи производятся только в Таиланде.

Так в письме от 11.01.2022 Исх.: ОТ-ООЗ/22-К от «Оки Системе Рус» указано, что тонер-картриджи для принтера OKI B432dn (ресурс 7000 страниц) формата А4 производятся в Таиланде. Аналогичная информация содержится в письме от 24.01.2022 Исх.:ОТ-006/22-К.

На основании изложенного, руководствуясь информационным письмом официально производителя оригинальных картриджей OKI, Заказчиком принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки (заявка № 111861145).

Хотелось бы отметить, что участник закупки в жалобе указывает на то, что аккредитованным производителем оригинальных картриджей OKI поставщиком ООО "ЗВК.РУ" (Москва) в качестве страны происхождения товара указан Китаи. Указанную информацию можно проверить на официальном сайте производителя ОКИ, где имеется список аккредитованных партнёров компании ОКИ - компания ЗВК.РУ среди них отсутствует              (ссылка              на              указанный              список: https://www.oki.eom/ru/pnnting/dealer-locator/index.hti-nl#).

Приложенный участником закупки сертификат ООО "ЗВК.РУ" действителен до 30.04.2020 г.

Кроме того, указано, что в руководстве пользователя закупаемого картриджа, размещенного на официальном сайте производителя OKI (https://www.oki.com/ru/printing/support/user-manual/mono/45762012/) указано что производство находится в Японии. Однако изучив данное руководство Заказчик не обнаружил свидетельств о производстве оригинальных картриджей для принтера OKI B432dn в Японии. В руководстве по эксплуатации картриджа указано: manufacturer: OKI Data Corporation 3-1 Futaba-cho, Takasaki-shi, Gunma, Japan, однако слово «manufacturer» переводится, как «Производитель», а не указывает на страну происхождения товара - указанный адрес может являться адресом офиса компании ОКИ, но не завода. Соответственно, считаем, что при рассмотрении заявок на участие в закупке Заказчику необходимо руководствоваться только официальными данными производителя и официального дистрибьютора Товара, в которых указана конкретная информация о стране происхождения товара».

Согласно позиции Заявителя, на официальном сайте производителя OKI (https://www.oki.com/ru/printing/support/user-manual/mono/45762012/) указано, что производство находится в Японии (стр. 2 руководства, представленного в Приложении № 4), что свидетельствует о представлении недостоверной информация со стороны ООО «ОКИ Систем Рус».

На заседании Комиссии Заказчиком представлено письмо ООО «ОКИ Систем Рус» от 24.01.2022 Исх.: ОТ-006/22-К на запрос Заказчика, согласно которому:

«В ответ на Ваш запрос компания ООО «ОКИ Системе Рус» входящая в группу компаний Oki Electric Industry, являющуюся производителем принтеров, многофункциональных устройств, расходных материалов и запасных частей под торговым знаком «ОК1», информирует о странах происхождения расходных материалов OKI:

1.Тонер - картридж для OKI B432dn - с ресурсом печати 7 ООО страниц А4. Страна производства - Таиланд.

2.Тонер - картридж для OKI B432dn - с ресурсом печати 12 ООО страниц А4. Страна производства - Таиланд.

3.Фотобарабан для OKI B432dn - с ресурсом печати 25 ООО страниц А4. Страна производства - Таиланд.

4.Фотобарабан для OKI C610dn черный - с ресурсом печати 20 ООО страниц А4. Страна производства - Таиланд.

5.Фотобарабан для OKI C610dn голубой - с ресурсом печати 20 ООО страниц А4. Страна производства - Таиланд.

6.Фотобарабан для OKI C610dn желтый - с ресурсом печати 20 ООО страниц А4. Страна производства - Таиланд.

7.Фотобарабан для OKI C610dn пурпурный - с ресурсом печати 20 000 страниц А4. Страна производства - Таиланд.

Срок годности перечисленных расходных материалов составляет 2 (два) года с даты производства.

Так же сообщаем, что в соответствии с технической документацией производителя на оборудование необходимо использовать оригинальные расходные материалы, производимые под торговым знаком «ОК1» и предназначенные специально для оборудования OKI.

Компания Oki Electric Industry не предоставляет, права, лицензии и техническую документацию сторонним компаниям на производство, на восстановление и перезаправку картриджей и не несет ответственность за производство таких картриджей.

Качество печати на печатающем оборудовании OKI гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов, произведенных производителем печатающего оборудования.

Печатающее оборудование OKI в комплекте с оригинальными расходными материалами OKI сертифицировано согласно российскому законодательству и Техническому регламенту Таможенного Союза на соответствие требованиям безопасности и электромагнитной совместимости (сертификаты соответствия ГОСТ Р, ЕАС). При использовании неоригинальных картриджей действие данных сертификатов прекращается».

Таким образом, согласно письму компании ООО «ОКИ Системе Рус» входящую в группу компаний Oki Electric Industry, являющуюся производителем принтеров, многофункциональных устройств, расходных материалов и запасных частей под торговым знаком «ОК1» страной происхождения оригинального картриджа для лазерного принтера OKI B432dn (ресурс 7000 страниц) является Таиланд.

Комиссия отмечает, что информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производителями на сайтах, в первую очередь, носит информационный характер и не всегда может быть актуальна и отражать действительные характеристики товара. На основании информации, публикуемой на сайте производителя, не представляется возможным сделать бесспорный вывод о недостоверности сведений, представленных в письме компании ООО «ОКИ Система Рус».

Более того, в противовес позиции Заявителя ООО «ОКИ Системе Рус» подтверждает страну происхождения товара картриджа для принтера OKI B432dn (ресурс 7000 страниц).

Комиссия Крымского УФАС, изучив материалы дела, заявку заявителя, извещение о проведении закупки, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика не нарушают Закон о контрактной системе в части отклонения заявки Заявителя. Довод признан необоснованным.

руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии              А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                     А.М.Крылова

      Э.С. Велиляева