РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19929/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

15.11.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

                       Членов Комиссии:

                       Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

                       Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

                       рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»,
ООО «Ирон-Стафф»,

рассмотрев жалобы ООО «Ирон-Стафф» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту в ГБУ ТЦСО «Орехово» по адресу: г. Москва, ул. Шипиловская, д.9, к.2; выполнение работ по капитальному ремонту в ГБУ ТЦСО «Бибирево» (Закупка №№ 0373200041521001250, 0373200041521001251) (далее – конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных конкурсов.

Заявитель обжалует действия конкурсных комиссий Заказчика, выразившиеся в признании заявок Заявителя не соответствующими требованиям конкурсных документаций и Закону о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/68062/21 от 10.11.2021), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам подведения итогов открытых конкурсов в электронной форме (№№ 0373200041521001250, 0373200041521001251) от 08.11.2021 №ППИ1 заявки Заявителя (номера заявок №4, №3 соответственно) признаны несоответствующими на следующем основании: «п. 3 ч. 4 ст. 54.7 44-ФЗ - несоответствие участника конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31: В составе заявки участника отсутствует действующая выписка СРО».

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П.2 ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса  в электронной форме заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31  Закона о контрактной системе..

На основании п. 4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссией Управления установлено, что в силу п.18.1 Информационных карт конкурсных документаций Заказчиком установлено следующее единое требование к участникам закупок: «Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не применяется к участникам закупки, указанных в ч. 2.1 и ч.2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в частности,  документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В пп.2 п.23 Информационных карт конкурсных документаций Заказчиком предъявлено следующее требование к составу второй части заявки на участие в конкурсах: «Документы (или копии таких документов) или сведения, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе Участник закупки должен представить выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86, согласно требованиям, установленным ч.4 и ч.5 ст.55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вышеуказанные требования не распространяются на лиц, указанных в ч. 2.1 и ч.2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе вторых частей заявок Заявителя представлена выписка из реестра членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 28.07.2021 №СРО-С-227-01072010, выданная юридическому лицу, не являющемуся участником закупки, а именно:  ООО «ТСК Современные Решения».

Таким образом, в составе заявок Заявителем не представлена действующая выписка из реестра членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданная в отношении ООО «Ирон-Стафф» как участника закупки, что не соответствует положениям п.18.1, пп.2 п.23 Информационных карт конкурсных документаций.

Согласно ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной сисетеме, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсных комиссий Заказчика о признании заявок Заявителя не соответствующими требованиям конкурсных документаций не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО «Ирон-Стафф» на действия конкурсных комиссий ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» необоснованными.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом  Московского УФАС России (исх. № ЕИ/68062/21 от 10.11.2021).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                        Председатель Комиссии                                                                               Л.Н. Харченко

                        Члены комиссии                                                                                         Н.С. Лушникова

                               Е.О. Сгибнев

                        Исп. Сгибнев Е.О.