| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан | 11.11.2021 |
| Заявитель: Погарский Александр Михайлович | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БАКАЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН | |
| Закупка: 0101300015821000020 Жалоба: 202100170549001753 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
|
Индивидуальный предприниматель Погарский Александр Михайлович ИНН 781139027923
Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан zakup_bakaly@mail.ru adm06@bashkortostan.ru
|
РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-2275/2021
11 ноября 2021 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх. 18436) 03.11.2021 года от ИП Погарского А.М. на действия Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101300015821000020 «Разработка проекта «Внесение изменений в схему газоснабжения сельских поселений муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан».
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением действующего Законодательства Российской Федерации.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону № 0101300015821000020.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
Заявитель в жалобе указывает следующее: «В силу п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе. ИП Погарский А.М.. обращает внимание, что работы по внесению изменений в схему газоснабжения сельских поселений муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан это документ, который разрабатывается на основе уже имеющейся у Заказчика, ранее разработанной схемы газоснабжения. Фактически, в уже имеющийся документ вносятся корректировки. На основании изложенного, очевидно, что структура, содержание и результаты работ четко регламентированы и известны заранее.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в аукционной документации требования к участникам такого аукциона, нарушают пункт 3 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Комиссией установлено, что в аукционной документации Заказчик указывает:
19.1 | Требования к участникам, установленные в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Федерального закона | соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно: членство участника закупки в саморегулируемых организациях (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, подтвержденное действующей выпиской из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86. Согласно части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: - наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса; - если совокупный размер обязательств по указанным выше договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, которые могут быть заключены членом СРО с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается; - членами СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 55.6 ГрК РФ. Не требуется членство в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в случаях, предусмотренных в ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ; |
Согласно ч. 4 ст. 67 Градостроительного кодекса РФ: «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении».
Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 (ред. от 15.09.2020) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден перечень видов инженерных изысканий, согласно которому:
«Основные виды инженерных изысканий
1. Инженерно-геодезические изыскания
2. Инженерно-геологические изыскания
3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания
4. Инженерно-экологические изыскания
5. Инженерно-геотехнические изыскания
II. Специальные виды инженерных изысканий
1. Геотехнические исследования
2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций
3. Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения
4. Локальный мониторинг компонентов окружающей среды
5. Разведка грунтовых строительных материалов
6. Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод».
В соответствии с ч. 4.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ «Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства».
В п. 5 технического задания Заказчиком установлено «5.3. В составе Схемы 5.1. Схема должна выполняться для: с. Новые Балыклы (Бакалинский сельсовет), с. Старокуяново (Бакалинский сельсовет), д. Зириклы (Килеевский сельсовет), с. Карповка (Куштиряковский сельсовет), с. Батрак (Новоурсаевский сельсовет), д. Ахмерово (Старокуручевский сельсовет), с.Куруч-Каран (Старокуручевский сельсовет), д. Мунча-Елга (Старокуручевский сельсовет), с. Старые Шарашли (Старошарашлинский сельсовет), д. Верхнетроицкое (Старошарашлинский сельсовет), д. Кандалакбашево (Тактагуловский сельсовет) муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.
5.2. Работы выполняются с разбивкой по следующим этапам:
1 этап: Подготовка проекта Схемы.
2 этап: Согласование с Заказчиком, газораспределительными сетями и начальником отдела архитектуры МР необходимо выполнить разработку следующих разделов:
Раздел 1. Текстовая часть:
•наименование Схемы;
•характеристика текущего состояния ГС;
•основные цели и задачи ГС;
•существующие ГРП;
•перспективные ГРП;
•выходные данные гидравлического расчета.
Раздел 2. Чертежи марки ГСН».
Согласно письму ФАС России от 2 августа 2019 г. N ДФ/67066/19: «ФАС России сообщает, что в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные лицензии, свидетельства или СРО, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии всех указанных документов у участника закупки, поскольку, установление такого требования в документации о закупке приведет к ограничению количества участников закупки. ФАС России обращает внимание, что к выполнению указанных работ исполнитель вправе привлечь субподрядчиков. Вместе с тем, субподрядчики, привлекаемые исполнителем, обязаны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе иметь соответствующие лицензии, свидетельства или СРО на осуществляемые виды деятельности, если такие требования установлены отраслевым законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, по мнению ФАС России, предметом закупки могут являться работы по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, по результатам которых будет разработана проектная документация.
При этом, установление в документации о закупке требований к участникам закупки о наличии членства в СРО области архитектурно-строительного проектирования и членства в СРО в области инженерных изысканий может привести к ограничению количества участников закупки».
Соответственно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы признается обоснованным.
Жалоба признаётся обоснованной.
Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Погарского А.М. обоснованной.
2. В действиях Заказчика установлены нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.
5. Обязать Заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации
№ 0101300015821000020, опубликованного в единой информационной системе на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Уфа, ул.Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации № 0101300015821000020, с объяснениями по факту выявленного нарушения 29.11.2021 года в 10:00. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.