| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан | 10.11.2021 |
| Заявитель: ООО "Монолит" | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ГАФУРИЙСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН | |
| Закупка: 0801600000521000070 Жалоба: 202100170549001741 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
|
ООО «МОНОЛИТ»
Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан»
Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан
|
РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-2248/2021
10 ноября 2021 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх. 18245) 29.10.2021 года от ООО «МОНОЛИТ» на действия Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0801600000521000070 «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в с.Красноусольский муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на 2022год».
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением действующего Законодательства Российской Федерации.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону № 0801600000521000070.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
Заявитель в жалобе указывает следующее:
1.«Федеральным законом от 01.05.2019 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в ч.ч. 5,7 ст. 34 Закона о контрактной системе в части исключения слова "в виде фиксированной суммы».
Однако заказчик в проекте контракта указал следующее:
«8.12. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта».
Согласно подп. «в»,«д» п. 19 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: «в статье 34: в части 5 слова «в виде фиксированной суммы, определенной» исключить; в части 8 слова «в виде фиксированной суммы, определенной» исключить, дополнить словами «, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов».
Соответственно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя жалобы признаётся обоснованным.
2. Заявитель в жалобе указывает:
9. | Размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения | Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от цены контракта. В случае, заключения контракта в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ применяются положения ч.6.2 и ч.8.1 ст.96 Федерального закона №44-ФЗ… |
В проекте контракта указан другой размер обеспечения:
«10.1. Сумма обеспечения исполнения Контракта устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет ________руб. и подлежит удержанию Муниципальным заказчиком вследствие неисполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту в предусмотренном законодательством порядке».
Заказчик нарушает положения статьи 34 ФЗ-44».
Согласно письменным возражениям Уполномоченного учреждения, «данная ошибка является технической, и нарушение конкуренции не несет, для внесения изменения в документацию было время, но никто из участников закупки вопрос на разъяснение документации не было».
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя жалобы признается обоснованным.
3. Заявитель в жалобе указывает: «Документация заказчика содержит следующее положение:
20.2 | Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию (указать «применяется» или «не применяется»): | |
14) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию, установленному части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ или копии этих документов (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015г.): - копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; - копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке | ПРИМЕНЯЕТСЯ | |
Это положение не соответствует ст.24.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно части 12 данной статьи, в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.
С 1 июля 2019 года, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям по ч.2 и 2.1 ст.31 ФЗ-44, направляются непосредственно оператору электронной площадки. Требование о предоставлении таких документов составе второй части заявки носит незаконный характер».
Согласно письменным пояснениям Заказчика: «Приложение N 1 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов» содержит п .2.3».
В соответствии с ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Соответственно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя жалобы признаётся обоснованным.
Жалоба признается обоснованной.
Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «МОНОЛИТ» обоснованной.
2. В действиях Заказчика установлены нарушения ч. 1, ст. 34, ч. 5 ст. 34, ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.
5. Обязать Заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации
№ 0801600000521000070, опубликованного в единой информационной системе на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Уфа, ул.Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации № 0801600000521000070, с объяснениями по факту выявленного нарушения 26.11.2021 года в 10:00. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.