ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/67-1456/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«12» ноября  2021 г.                                                                                                         г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

         председателя  комиссии

       Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также -  Управление);

членов комиссии:

  Балтыковой Е.М.–   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

  Умеровой Р.Р. –   главного специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя  государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Областной центр крови» Гарькавого А.О. (доверенность от 18.08.2021 б/н) и в отсутствие представителя заявителя  ООО «Центр сертификации медицинских изделий «Авангард-МТ»», рассмотрев жалобу  ООО «Центр сертификации медицинских изделий «Авангард-МТ»» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ АО «Областной центр крови» при проведении электронного аукциона на право заключения  контракта на поставку расходного материала для отдела заготовки крови (реестровый № 0325200014021000043),  на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 08.11.2021 поступила жалоба ООО «Центр сертификации медицинских изделий «Авангард-МТ»» (далее — Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Областной центр крови» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для отдела заготовки крови (реестровый № 0325200014021000043) (далее – электронный аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика незаконно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе, заявка которого зарегистрирована под №192. 

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

          20.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2021, на участие в электронном аукционе были поданы 2 аукционных заявки, зарегистрированные под №№192, 57.

Аукционная комиссия Заказчика отказала всем участникам закупки в допуске к участию в аукционе.

Комиссия Управления считает, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске участнику закупки, заявка которого зарегистрирована под  №192 к участию в аукционе, не основано на нормах Закона о контрактной системе по следующим основаниям.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2021 основание для отказа участнику закупки, заявка которого зарегистрирована под №№192 в допуске к участию в аукционе сформулировано следующим образом: «в заявке участник  не указал остаточный срок годности товара».

Таким образом, основанием для отказа в допуске от участия в электронном аукционе вышеуказанных участников закупки послужило непредставление информации об остаточном сроке годности товара на момент поставки.

  Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в пункте 4.8 аукционной документации установлено требование к содержанию первой части аукционной заявки, согласно которому в заявке должны быть указаны: 

«- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Комиссия Управления, проверив первую часть аукционной заявки участника закупки, зарегистрированную под №№192 (Заявитель) установила, что данная заявка соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и аукционной документации.

К такому выводу Комиссия Управления приходит в связи с тем, что требования Технического задания об остаточном сроке годности товара в любом случае невозможно исполнить в виде изложения конкретного значения, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке, тем более поставляемый как в спорном случае партиями.

Следовательно, участники закупки могут только выразить согласие на поставку товара с остаточным сроком годности на момент поставки не менее 6 месяцев от срока годности, установленного производителем. 

В силу статьей 472, 473 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности).

Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

Срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Таким образом, исходя из названных положений, срок годности является функциональным показателем товара и заказчик предъявил к нему соответствующие требования в составе технического задания.

 При этом заказчик указал, что поставка товара осуществляется в течение 7 рабочих дней с момента получения заявки, а срок годности установлен на него от момента поставки, в связи с этим, конкретный срок годности товара на момент поставки подлежит проверке именно в этот момент, а не в составе первых частей заявок, поэтому утверждение о правомерности отклонения заявки является неверным.

Более того, данные участники закупки при подачи своих заявок выразили свое согласие на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

 Данная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.05.2019 N Ф10-1867/2019 по делу N А09-6004/2018 и в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.05.2018 N Ф08-3323/2018 по делу N А53-17769/2017.

  Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что аукционная комиссия Заказчика при рассмотрении первой части аукционной заявки участника закупки, зарегистрированной под №192, нарушила требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Данные действия аукционной комиссии Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Поскольку допущенное аукционной комиссией нарушение является существенным, повлекло неправильное определение победителя аукциона, Комиссия Управления считает необходимым выдать предписание об устранении нарушения.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Центр сертификации медицинских изделий «Авангард-МТ»» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ГБУЗ АО «Областной центр крови» при проведении электронного аукциона на право заключения  контракта на поставку расходного материала для отдела заготовки крови (реестровый № 0325200014021000043)  обоснованной.

 2. Признать  аукционную комиссию государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области «Областной центр крови» нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходного материала для отдела заготовки крови (реестровый № 0325200014021000043).

3. Выдать государственному заказчику ГБУЗ Астраханской области «Областной центр крови»  и членам аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на поставку расходного материала для отдела заготовки крови (реестровый № 0325200014021000043).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                                                            Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова