РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19777/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  11.11.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей ГКУ «ДЗ ЖКХИБ ЮЗАО»,

  в отсутствие представителей ГБУ «Жилищник района Коньково»,
ООО «РМА», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 08.11.2021
№ ЕИ/67647/21,

  рассмотрев жалобу ООО «РМА» (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «Жилищник района Коньково» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по медицинскому осмотру и контролю за состоянием водителей, с проведением ежедневных предрейсовых и послерейсовых медосмотров для нужд ГБУ «Жилищник района Коньково» в 2022 году (Закупка
№ 0373200032221001388) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

  Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.11.2021 № ЕИ/67647/21.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  Заявитель оспаривает установление Заказчиком требования к участникам закупки о наличии и представлении в составе второй части заявки лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с п.46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающей оказание услуг по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), без указания на вид осуществляемой деятельности по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

  На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

  П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

  В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

  Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению
о проведении аукциона объектом закупки является оказание услуг по медицинскому осмотру и контролю за состоянием водителей, с проведением ежедневных предрейсовых и послерейсовых медосмотров.

  П.16.1 информационной карты аукционной документации установлено  требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, перечень услуг которых включает медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», которая предоставляется согласно Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

  Комиссией Управления установлено, что в п.18.2 информационной карты аукционной документации Заказчиком также установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе вторых частей заявок копии лицензии на осуществление медицинской деятельности, перечень услуг которых включает медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

  Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  В составе жалобы Заявитель указывает, что в п.3.1 Технического задания предусмотрено выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, что предусматривает необходимость наличия в лицензии на осуществление медицинской деятельности указания на право проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

  Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснил, что согласно положениям Постановления №852 в состав лицензируемой деятельности по проведению медицинских осмотров включается, как проведение предсменных и послесменных осмотров, так и проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров.

  Также Постановление №852, устанавливает перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, а именно: медицинские осмотры (предсменные, послесменные), медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), являются тождественными медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

  При этом Заказчику требуется осуществление медицинских осмотров водителей, которые выходят в рейс, следовательно, установленное Заказчиком требование о предоставлении лицензии включающей медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) соответствует нормам действующего законодательства.

  В соответствии с примечанием к Постановлении №852, выданные до 1 сентября 2021 г. лицензии на осуществление медицинской деятельности подлежат переоформлению в части исключения работ (услуг), не предусмотренных настоящим приложением не позднее, чем до 1 сентября 2022 г., за исключением тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим постановлением, из чего следует что лицензии с включенными в них медицинскими осмотрами (предрейсовыми, послерейсовыми), медицинскими осмотрами (предсменными, послесменными), действуют и имеют одинаковую юридическую силы с лицензиями с медицинскими осмотрами (предсменными, предрейсовыми, послесменными, послерейсовыми).

  Таким образом, установление Заказчиком требований о предоставление лицензии с формулировкой медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые) будет являться ограничение, поскольку фактически сделает невозможным участие в закупке организаций имеющих в лицензии медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

  Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на организацию, осуществляющую возможность управления транспортными средства, возлагается требование о проведении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

  Также приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н  «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» производится разграничение таких видов медицинской как медицинские осмотры, в состав которых входит деятельность по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым), и медицинских освидетельствований, включающих в себя деятельность по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

  Согласно ч.1, п.4,5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В силу п.4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»
(далее-приказ №835н)  предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 5 приказа №838н послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

  В силу п.8 приказа № 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

  Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным, поскольку с учетом предмета закупки для выдачи заключения о наличии или отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения без выдачи медицинского заключения об установлении состояния опьянения или неустановлении состояния опьянения достаточно обладания участником закупки лицензией на осуществление медицинской деятельности на проведение медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых).

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

                        Р Е Ш И Л А:

                        1. Признать жалобу ООО «РМА» на действия ГБУ «Жилищник района Коньково» необоснованной.

                        2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 08.11.2021 № ЕИ/67647/21.

                        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                         Заместитель председателя Комиссии                                      Е.А. Миронова

                         Члены Комиссии                                                                                        Н.С. Лушникова

                                                                                                                           А.А. Матюшенко

Исп.Лушникова Н.С.

тел.8 (495)784-75-05