РЕШЕНИЕ

по делу № 062/06/64-1037/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

16 ноября 2021 года                                 г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия),                 в составе: <…>, при участии представителей Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области (далее – Заказчик, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области) <…>, в отсутствие представителей ООО «Энергострой», уведомленных надлежащим образом                   (исх. № 5686 от 08.11.2021), в отсутствие представителей ООО «РТС-Тендер», уведомленных надлежащим образом (исх. № 5686 от 08.11.2021), рассмотрев жалобу ООО «Энергострой» б/н б/д (вх. № 6578 от 02.11.2021) на действия Заказчика (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту парового котла ДЕ-6,5-14  ГМ-О рег.               № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области (извещение                  № 0359100000821000041 от 25.10.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту парового котла ДЕ-6,5-14  ГМ-О рег. № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области (далее – электронный аукцион).

25 октября 2021 года извещение о проведении электронного аукциона                           № 0359100000821000041 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru.                         в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 691 654,40 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС),         а именно:

1. Документация об электронном аукционе содержит противоречивые сведения о начальной (максимальной) цене контракта, которые в свою очередь не позволяют должным образом определить сумму обеспечения заявки  и сумму обеспечения гарантийных обязательств;

2. Заказчик неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки;

3. В извещении о проведении электронного аукциона не содержит указания               на случаи, при которых обеспечение исполнения контракта не предоставляется участниками закупки.

В отзыве на жалобу б/н от 10.11.2021 (вх. № 6733 от 10.11.2021) Заказчик сообщил, что считает доводы жалобы необоснованными, так как при составлении                 и размещении аукционной документации Заказчиком соблюдены все требования Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, документация об электронном аукционе содержит противоречивые сведения о начальной (максимальной) цене контракта, которые                    в свою очередь не позволяют должным образом определить сумму обеспечения заявки  и сумму обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 64 Закона о ФКС установлено, что документация                               об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении                               о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта                                 в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу части 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией                     о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 24 «Информационная карта» документации об электронном аукционе размер обеспечения заявки, а также размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 1 % от НМЦК.

В ходе заседания Комиссии установлено, что в извещении об электронном аукционе установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 691 654,40 рублей.

В пункте 6.1 документации об электронном аукционе установлено, начальная (максимальная) цена государственного контракта указана в Информационной карте 4 800 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о ФКС начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно пункту 23 аукционной документации обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта в соответствии со ст. 22 Закона                     о ФКС размещено отдельным файлом.

При этом Локальный сметный расчет, а также справка по расчету НМЦК, размещенные в составе аукционной документации, устанавливают начальную (максимальную) цену контракта в размере 6 013 581, 60 руб.

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые сведения                                   в отношении начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем потенциальным участникам закупки не предоставляется возможным в том числе однозначно определить размер обеспечения заявки на участие в аукционе и размер обеспечения гарантийных обязательств.

На основании изложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит                    к выводу, что довод жалобы обоснован, а действия Заказчика нарушают требования      ч. 3 ст. 7 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки в части пусконаладки оборудования.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о ФКС, к документации                           об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно документации об электронном аукционе объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту парового котла ДЕ-6,5-14  ГМ-О рег. № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области.

Подпунктом 1.3 пункта 1 «Предмет контракта» проекта контракта аукционной документации установлено, что по завершению обязательств по исполнению контракта в соответствии с Приложением № 1 по текущему ремонту парового котла ДУ-6,5-14 ГМ-О рег. № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области Исполнитель проводит все соответствующие гидравлические испытания установленного оборудования в соответствии с Приложением № 1 и Приложением               № 2 в котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области с устранением за свой счёт выявленных недостатков и, при необходимости, получением  соответствующего разрешения на его эксплуатацию во всех контролирующих инстанциях.

Согласно подпункту 11.1 пункта 11 «Обеспечение исполнения контракта» проекта контракта аукционной документации установлено, что государственным заказчиком определены следующие обязательства по Контракту, которые должны быть обеспечены:

- обеспечение исполнения контракта (обязательства) по поставке, монтажу                    и пусконаладке системы контроля работы котельного оборудования газовой котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области по количественным                      и качественным характеристикам в срок, указанный в государственном контракте;

- обеспечение гарантийных обязательств в отношении качества оборудования, материалов, монтажа и пусконаладки в течение гарантийного срока.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчику необходимо получить результат в виде отремонтированного котла с приведенными гидравлическими испытаниями и введенного в эксплуатацию, однако получение данного результата невозможно без проведения пусконаладочных работ.

На основании изложенного Комиссия Рязанского УФАС России признает довод жалобы необоснованным, а действия Заказчика при формировании объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС, так как пусконаладка оборудования является неотъемлемой частью выполнения работ по текущему ремонту парового котла ДЕ-6,5-14  ГМ-О рег. № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области.

3. По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона               не содержит указания на случаи, при которых обеспечение исполнения контракта                 не предоставляется участниками закупки.

Согласно части 8 статьи 42 Закона о ФКС Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация о размере обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о ФКС при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о ФКС заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении                                       об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона,                                  об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Извещением о проведении электронного аукциона на выполнение работ                      по текущему ремонту парового котла ДЕ-6,5-14  ГМ-О рег. № 579 котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области установлены требования о том, что участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Комиссией Рязанского УФАС России при анализе аукционной документации установлено, что в пункте 6 «Обеспечения исполнения контракта» извещения                              о проведении электронного аукциона установлено следующее:

«Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта: Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный государственным заказчиком счет,
на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими государственному заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки,
с которым заключается контракт, самостоятельно.

Контракт заключается после предоставления участником закупки,
с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта
в соответствии с Законом № 44-ФЗ и условиями документации об электронном аукционе.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить государственному заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное                   на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение, положения Закона № 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта к такому участнику                           не применяются.

Срок возврата государственным заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком), указан в проекте контракта.

Иные условия предоставления обеспечения исполнения контракта указаны                   в документации об электронном аукционе».

Вместе с тем в пункте 24 «Информационная карта» в отношении обеспечения исполнения контракта установлено следующее:

«-  1 % от цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37  Закона № 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном                     в документации о закупке.

Подрядчик, с которым заключается контракт в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 ФЗ-44, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками,                   и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства)                    в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта                       в случаях, установленных ФЗ-44 для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении                                       об осуществлении закупки и документации о закупке».

На основании изложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит                  к выводу о необоснованности довода жалобы, так как документация об электронном аукционе не противоречит требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3    и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Энергострой» частично обоснованной.

2. Признать Заказчика (Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области) нарушившим ч. 3                                 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Заказчику (Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области) и Оператору электронной площадки (ООО «РТС-Тендер») об устранении нарушений Закона                    о ФКС.

4. Передать материалы по делу № 062/06/64-1037/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя – начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>