Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области 15.11.2021
Заявитель: ООО "Дерево жизни"
Заказчик: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100130633001228

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

 

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

 

Решение № 055/06/69-1086/2021

о признании жалобы необоснованной

 

15 ноября 2021 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шевченко А.Н. начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Алексиной А.П. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Страхолетовой А.В. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Дерево жизни» (далее – заявитель, общество) на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его единой комиссии (далее – уполномоченное учреждение, единая комиссия) при осуществлении закупки «Поставка перчаток медицинских нестерильных» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0852500000121002454) (далее – аукцион, электронный аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» (далее – заказчик),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредствам видеоконференцсвязи представителя уполномоченного учреждения – ………… (доверенность № 1 от 13.01.2021)

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

  1. В Омское УФАС России поступила (вх. 10659 от 08.11.2021) жалоба заявителя на действия единой комиссии, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

 

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 15.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 640112 рублей.

27.10.2021 размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе,
согласно которому на участие в закупке было подано девятнадцать заявок, одному участнику закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 29.10.2021 двенадцать участников закупки приняли участие в процедуре проведения аукциона, наименьшее ценовое предложение составило 256 028,96 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.11.2021 заявки десяти участников закупки признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем признано ООО «РС МЕДИКАЛ ГРУПП»   с ценой контракта  509 180  рублей.

 

 

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В жалобе заявителя указано следующее:

«Пунктом 4.1 аукционной документации установлено применение постановление Правительство РФ от 30 апреля 2020 г. №617 об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. №617 установлено, что для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее-реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствие с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”;

б) наличие сертификата о происхождении отдельных вида промышленных товаров, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства -  члена Евразийского экономического союза(за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными правилами.

В заявке ООО “Дерево Жизни” предложило к поставке товар, произведений в Российской Федерации.

Таким образом, подлежало применение постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 и заявки участников, предложивших товары зарубежного производства, подлежит отклонению. Однако из протокола следует, что все заявки рассмотрены и допущены».

Частью 1 статьи 69 Федерального закона установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 документации об аукционе установлено ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 «Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 617 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а)содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров,

страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;              .

б)не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.11.2021 следует, что:

Заявки на участие в электронном аукционе ООО «ЮНИТОН», ООО «АВК СНАБ», ИП Шибанова Дмитрия Васильевича, ИП Евмененко Марии Витальевны, ИП Камышанского Владимира Максимовича, ООО «ДЕРЕВО ЖИЗНИ», ИП Веселовского Никиты Александровича признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона и подпунктом 4 пункта 4.1 документации об электронном аукционе;

В соответствии с требованиями Постановления № 617 на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе заявки участников электронного аукциона ООО «МП-ГАРАНТ», ООО «МЕДПРОМИНВЕСТ», ООО «ИНКОММЕД» признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку содержали предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства;

Заявки на участие в электронном аукционе ООО «РС МЕДИКАЛ ГРУПП», ИП Бусыгина Владимира Александровича, удовлетворяющие требованиям подпунктов «а», «б» пункта 2 Постановления, признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Таким образом, единой комиссией исполнены требования, предусмотренные Постановлением № 617, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

 

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «Дерево жизни» на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его единой комиссии при осуществлении закупки «Поставка перчаток медицинских нестерильных» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0852500000121002454).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Заместитель председателя Комиссии

А.Н. Шевченко

Члены Комиссии

А.П. Алексина

 

А.В. Страхолетова

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти