РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19771/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

11.11.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей:

  ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени А.Н. Рыжих» Минздрава России: Батурина И.В. (по дов. № б/н от 18.01.2021),

    ООО «РТПП»: Васильевой И.В., Богуславской М.А. (по дов. № 18 от
11.11.2021),

рассмотрев жалобу ООО «РТПП» (далее — Завитель) на действия
ФГБУ «НМИЦ колопроктологии имени А.Н. Рыжих» Минздрава России
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на расходные материалы для нужд операционного блока (Закупка № 0373100084621000262) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.
№ ЕИ/67525/21 от 08.11.2021), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.10.2021 №0373100084621000262-1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 10) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ (Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе). Участник в первой части своей заявки предлагает к поставке Инструмент ультразвуковой для генератора электрохирургического ультразвукового. Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN11: 5. Ножницы Harmonic ACE+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см и Скальпель ультразвуковой одноразовый, варианты исполнения: 1. Скальпель ультразвуковой одноразовый CS3605H, рабочая длина 360 мм. Таким образом, участник по одной позиции предлагает два разных товара, чем вводит Заказчика в заблуждение, а также не позволяет Заказчику идентифицировать товар по совместимости и количеству, предлагаемому к поставке. В соответствии с требованиями технической части документации Заказчику необходимы к поставке Ножницы коагуляционные ультразвуковые с эргономичной пистолетной рукояткой для открытых и эндоскопических операций, таким образом участник предлагает другой вид медицинского изделия (скальпель ультразвуковой одноразовый), что не соответствует заявленным требованиям документации. п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ (Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: недостоверная информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе). Коду медицинского изделия, указанному в Заявке «Скальпель ультразвуковой одноразовый CS3605H» соответствует РУ «РЗН 2020/10213 от 13.05.2020 года». В соответствии с настоящим РУ «1. Скальпель ультразвуковой одноразовый CS3605H, рабочая длинна 360 мм» не имеет в составе своей комплектации динамометрического ключа, требуемого в соответствии с  техническим заданием. Таким образом Участник предоставляет недостоверные сведения, что изделия: «Комплектуются серым замком рабочей части», который является динамометрическим ключом».             

В силу п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66  Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в том числе, по п.1 «Инструмент ультразвуковой для генератора электрохирургического ультразвукового».

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2)  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

  а) наименование страны происхождения товара;

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

  Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о поставляемых товарах, в частности, по п.1 «Инструмент ультразвуковой для генератора электрохирургического ультразвукового»:

  - «Инструмент ультразвуковой для генератора электрохирургического ультразвукового. Инструменты ультразвуковые для генератора электрохирургического ультразвукового GEN11: 5. Ножницы Harmonic АСЕ+ с технологией адаптации к тканям для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 36 см», РУ № РЗН 2017/5771 от 09.07.2020  «Этикон Эндо-Серджери,
Эл-Эл-Си», страны происхождения — Соединенные Штаты Америки, Мексика,

  - «Скальпель ультразвуковой одноразовый, варианты исполнения:
1. Скальпель ультразвуковой одноразовый CS3605H, рабочая длина 360 мм», РУ
№ РЗН 2020/10213 от 13.05.2020 «Рич Сёрджикал, Инк.», страна
происхождения — Китай.

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что исходя из предложения участника закупки не представляется возможным однозначным образом определить, что именно участник закупки предлагает к поставке - ножницы или скальпель, что не соответствует требования аукционной документации и вводит Заказчика в заблуждение. Кроме того, в соответствии с требованиями технической части документации Заказчику необходимо к поставке изделие, которое имеет в составе своей комплектации динамометрический ключ, вместе с тем предлагаемый к поставке скальпель данному требованию не соответствует.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что участником закупки предложено к поставке два товара разных производителей с аналогичными характеристиками, полностью соответствующих требованиям Заказчика и положениям технической части документации, в том числе в части рабочей длины изделия.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что представитель Заказчика затруднился пояснить каким положениям Закона о контрактной системе не соответствует предложение участника закупки, состоящее из двух различных товаров, соответствующих требованиям технической части документации.

Также представителем Заказчика не представлены документы и сведения, свидетельствующие о невозможности предложения к поставке по одной позиции двух товаров различных производителей, а также какие положения Закона о контрактной системе не позволяют участнику закупки осуществить подобную поставку.

Комиссия Управления также отмечает, что представителем Заказчика не представлено документальное подтверждение несоответствия скальпеля CS3605H требованиям технической части документации, подтверждающих отсутствие у указанного изделия в составе своей комплектации динамометрического ключа.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ультразвуковые скальпели одноразовые, продекларированные Заявителем к поставке, не являются совместимыми с генератором электрохирургическим, ультразвуковым G11, производства Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си, уже имеющимся у Заказчика.

Так, согласно письму исх. № 2810-19/21 от 28.10.2021 г. от ООО «Джонсон и Джонсон», являющегося уполномоченным представителем компании Этикон
Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си на территории Российской Федерации и стран СНГ, компания Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си не проводила тестирование на совместимость своих генераторов с инструментами и принадлежностями производства компании Рич Сёрджикал, Инк., при этом ответственность производителя медицинского оборудования за безопасность применения и заявленные технические характеристики аппаратов сохраняется только при использовании аппаратов с принадлежностями, прошедшими тестирование на совместимость. Указанные ультразвуковые скальпели, предложенные Заявителем в составе первой части заявки, не фигурируют в списке совместимых аксессуаров на официальном сайте производителя к оборудованию Этикон Эндо-Серджери,
Эл-Эл-Си.

При этом Комиссия Управления отмечает, что возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования, аналогичная позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2021 № АКПИ21-444.

Таким образом, надлежащим доказательством совместимости следует признать техническую (эксплуатационную) документацию или официальное письмо производителя оборудования, с которым должен быть совместим закупаемый товар.

Представитель Заказчика пояснил, что необходимость наличия совместимости с уже имеющимся оборудованием у Заказчика обусловлена необходимостью использования исключительно одобренных производителем оборудования принадлежностей и расходных материалов, отвечающих требованиям безопасности для обеспечения эффективной работы медицинского оборудования.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что выводы, озвученные представителем Заказчика на заседании Комиссии  Управления, о несовместимости предлагаемого к поставке скальпеля не следуют из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2021 №0373100084621000262-1.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом на основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанном аукционе на основании, указанном в протоколе рассмотрения первых частей заявок является неправомерным и принято в нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, поскольку представленные участником значения не противоречат требованиям аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «РТПП» на действия аукционной комиссии
ФГБУ «НМИЦ колопроктологии им. А.Н. Рыжих» Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссий Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках проведения внеплановой проверки по жалобе OOO «Интербиомед» по делу № 077/06/106-19770/2021 от 11.11.2021.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии                                                               К.А. Сомов

  Члены Комиссии                                                                                             В.А. Матвеев

                                                                                                                                 Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.

  Тел. 8-495-784-75-05