РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.11.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии //////;

Члены Комиссии: ///,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр», Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок  Иркутской области (далее — уполномоченный орган) - ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,  Общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» (далее – ООО «Здравмедтех-Сибирь»», заявитель) – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя от 08.11.2021г.,

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронно форме «Поставка изделий медицинского назначения (халат для пациента, одноразового использования)», извещение № 0134200000121004639 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 03.11.2021 года поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о несоответствии ООО «Здравмедтех-Сибирь» и поданной им заявки требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе в связи с тем, что во второй части заявки представлены документы в соответствии с требованиями документации об аукционе, а именно приложена выписка из реестра российской промышленной продукции на одежду и белье медицинское одноразовое нестерильное в комплектах и отдельных упаковках с кодом ОКПД2 32.50.50.000.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок правомерными.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом 15.10.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000121004639, документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку масок хирургических, одноразового использования (далее – документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 149 225 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2021г. на участие в электронном аукционе подано 13 заявок от участников закупки, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

В ходе проведения электронного аукциона 27.10.2021г. наилучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером 110739649.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 01.11.2021г., по итогам которого заявка участника закупки с идентификационным номером 110739649 — ООО «Здравмедтех-Сибирь» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, а именно: «...Во второй части заявки ООО "ЗДРАВМЕДТЕХ-СИБИРЬ" присутствует выписка из реестра российской промышленной продукции на одежду и белье медицинское одноразовое нестерильное в комплектах и отдельных упаковках с кодом ОКПД 32.50.50.000. Выписка на халат для пациента, одноразового использования, предложенный к поставке с кодом ОКПД 14.12.30.190- отсутствует. Таким образом, на основании п.6 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка ООО "ЗДРАВМЕДТЕХ-СИБИРЬ", приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств. На основании п.3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признать заявку на участие в электронном аукционе ООО "ЗДРАВМЕДТЕХ-СИБИРЬ", не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе». 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Руководствуясь частью 1 и частью 2 статьи 33, статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством РФ положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Также Верховный Суд РФ отмечает, что при осуществлении закупок должен соблюдаться не только принцип обеспечения конкуренции, но и принципы эффективности осуществления закупки и ответственности за результативность обеспечения государственных нужд. Исходя из этого требования к закупаемым товарам должны быть определены таким образом, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчику, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Соответственно, заказчик вправе включить в документацию о закупке такие характеристики и требования к товарам, информации, работам, услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Так, согласно части III документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» заказчику требуются к поставке: халат для пациента, одноразового использования по КТРУ — 14.12.30.190.00000028. Код позиции формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Согласно пункту 10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В указанный перечень включен код ОКПД2 14.1 «Одежда, кроме одежды из меха», в который входит указанный в документации об аукционе код 14.12.30.190.

В связи с чем, уполномоченным органом в пункте 34 Информационной карты документации об аукционе установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранного государства, предусмотренный Постановлением № 616.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Так, частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аналогичные требования содержатся в подпункте 6 пункта 21 Информационной карты документации об аукционе.

Согласно представленных документов, подтверждающих соответствие требованиям в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, во второй части заявки ООО «Здравмедтех-Сибирь» содержалась Выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 3556\1\2020 от 14.12.2020 в отношении продукции ЗАО «Здравмедтех-Сибирь» одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках с кодом ОКПД2 32.50.50.000, что не соответствует товару, являющемуся предметом рассматриваемой закупки и относящемуся к ОКПД2 14.1.

Кроме того, в представленной заявителем выписке код ОКПД2 32.50.50.000 не включен в перечень , утвержденный Постановлением № 616.

Более того, Приказом Росстандарта от 29.12.2018 № 1190-ст с 01.01.2021 года код по ОКПД2 — 32.50.50.000 исключен из ОК 034-2014.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ, не допускается.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям документации об электронном аукционе, при этом, комиссия не вправе толковать заявки на участие в электронном аукционе по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки, требованиям документации об электронном аукционе, непредставления участником закупки предусмотренных документацией об электронном аукционе информации и документов или предоставление недостоверной информации, такая заявка признается несоответствующей требованиям, установленным такой документации.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа отсутствовали основания для признания заявителя и его заявки  соответствующим требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе.

Ссылка заявителя на письмо Минфина России от 11.06.2020 N 24-06-05/51015 в подтверждение своих доводов Комиссией не принимается в связи с тем, что в данном письме рассматривается вопрос о соотнесении кодов ОКПД2, указанных в заявке участника закупки и позиции КТРУ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «Здравмедтех-Сибирь» необоснованной.
2.        Направить копии решения сторонам по жалобе.
3.         Отменить  процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.