МТУСИ

ул. Авиамоторная, д. 8А, г. Москва, 111024

ООО ЧОО «Олимп»

1-й Советский пер., 25, оф. 320,
г. Щелково, МО, 141100

 
ООО «ЧОП «ПИКЕТ»

пер. Б. Спасоглинищевский, д. 9/1,
стр. 16, г. Москва, 101000

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-19721/2021 о нарушении

Законодательства о контрактной системе

               11.11.2021                 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителя МТУСИ: И.А. Коршуновой,

в отсутствие представителей ООО ЧОО «Олимп», ООО «ЧОП «ПИКЕТ»,
о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 03.11.2021 № ЕИ/67378/21,

рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «ПИКЕТ» (далее — Заявитель) на действия
МТУСИ (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг частной охраны (охранный (технический) мониторинг) - оказание охранных услуг, организация и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (территории) МТУСИ по адресам: г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 8, стр. 1, 2, 3, 4 , 6, 12, 13, 39; ул. Авиамоторная, д. 8А, стр. 5, 7; 2-й Кабельный проезд, д. 4 (Закупка № 0373100070621000030) (далее — конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.11.2021 № ЕИ/67378/21 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок оценки заявок участника закупки ООО ЧОО «Олимп» по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие  специалистов и иных работников определённого уровня квалификации, обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг», что в свою очередь повлекло занижение присвоенных баллов заявке Заявителя.

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по нестомостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие  специалистов и иных работников определённого уровня квалификации, обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

На основании п.1 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать  критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с  Законом о контрактной системе.

П.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с ч.2 ст.54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта.

На основании п.6 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать  документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В силу ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе  порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Комиссией Управления установлено, что порядком оценки заявок участников закупок по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» предусмотрено следующее:

«В рамках данного показателя оценивается предложение участника закупки о наличии у него контрактов (договоров) по успешному оказанию услуг сопоставимого характера, исполненных не ранее, чем в течение 3-х календарных лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Показатель «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» формируется из следующих подпоказателей:

а) общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) Сквi1

б) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) Сквi 2

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) Сквi 3.

Единая закупочная комиссия оценивает опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема путем изучения данных, представленных в заявке участников (с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение сведений, в случае их наличия).             

В целях оценки заявок на участие в конкурсе по показателю, услугами сопоставимого характера и объема будут считаться услуги по аналогичному объекту закупки по настоящему конкурсу (по обеспечению охраны объектов (территорий)), за  последние 3 (три) года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, Под услугами сопоставимого характера и объема понимаются услуги охраны объектов (территорий).

При отсутствии копий документов, подтверждающих опыт по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, указанные услуги не будут учтены при оценке заявок на участие в конкурсе по показателю «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (информация подтверждается копиями контрактов (договоров) и актов сдачи-приемки оказанных услуг, в случае если документы размещены и доступны к просмотру в ЕИС предоставление копий не является обязательным, достаточно указать реестровый номер контракта (договора)). Оценке не подлежат контракты (договоры), оказание услуг по которым продолжается и/или не выполнено (являются незавершенными).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), дополнительных соглашений к ним, а так же актов оказанных услуг, при этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых  копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

При оценке:

а) общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте.

Значимость подпоказателя 70. Коэффициент значимости подпоказателя 0,7 (КЗ1).

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (подпоказателю) (Сквi 1), определяется:

Сквi 1 = КЗ1 x 100 x (Кi / Кmax);

где:

КЗ1 - коэффициент значимости подпоказателя;

Кi – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Оценка 0 баллов  по подпоказателю  будет присвоена:

-участнику закупки, который не имеет опыта  сопоставимого характера и объема

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие сведения о наличии опыта

б) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте.

Значимость подпоказателя 20. Коэффициент значимости подпоказателя 0,2 (КЗ.2).

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (подпоказателю) (Сквi 2), определяется по формуле:

Сквi 2 = КЗ2 x 100 x (Кi / Кmax);

где:

КЗ2 - коэффициент значимости подпоказателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объекте.

Значимость подпоказателя 10. Коэффициент значимости подпоказателя 0,1 (КЗ.3).

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (подпоказателю) (Сквi 2.2.3), определяется - по формуле:

Сквi 3 = КЗ3 x 100 x (Кi / Кmax);

где:

КЗ3 - коэффициент значимости подпоказателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Примерная форма заявки участника открытого конкурса в электронной форме указана в раздел 5 документации».

По мнению Заявителя, конкурсной комиссией Заказчика неправомерно оценены сведения, представленные в составе заявки ООО ЧОО «Олимп»
по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

В обоснование своих доводов Заявитель указывает, что из положений конкурсной документации следует, что к участию допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Таким образом, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Согласно пункта 5.9 протокола рассмотрения вторых частей заявок, ООО ЧОО «Олимп» в составе заявки по вышеуказанным подпоказателям представлены документы, подтверждающие заключение и исполнение 263 контрактов (договоров) на общую сумму 2 296 443 844,00 рублей в течение 3-х  календарных лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, при этом ООО ЧОО «Олимп» относится к категории малого предприятия.

По мнению Заявителя, общая сумма заключенных контрактов (договоров) ООО ЧОО «Олимп» превышает предельные значения, установленные Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» для категории малого предприятия.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявки участников вышеуказанного конкурса оценены в соответствии с установленным порядком оценки.

В расчет принимались все договоры и контракты, представленные в составе заявки участника, подтвержденные актами об оказанных услугах со всеми приложениями, исполненных не ранее чем в течение 3-х календарных лет предшествующих дате окончания подачи заявок.

В соответствии со ст. 57 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия заказчика рассматривает заявки участников закупки на их соответствие документации.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Все участники закупки в составе заявок подтвердили свою принадлежность к субъектам СМП, предоставив выписки из реестра, кроме того данная информация проверена комиссией заказчика на сайте ФНС России, все участники закупки числятся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не устанавливает какой-либо обязательной процедуры подтверждения субъектами МСП своего статуса и не вводит обязательной государственной регистрации таких субъектов. Однако положениями данного закона предусмотрено ведение реестра субъектом МСП.

Так, ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, установленным ст. 4 указанного федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов МСП.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» внесение сведений о юридических лицах и об ИП в реестр субъектов МСП и исключение таких сведений из данного реестра осуществляется ФНС.

Вместе с тем утрата в определенном периоде критериев отнесения к соответствующей категории субъектов МСП не влечет изменение этой категории с момента изменения соответствующего показателя. Как прямо следует из ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», категория хозяйствующего субъекта может быть изменена, только если превышение численности и (или) размера доходов над предельно допустимыми будет продолжаться три календарных года подряд.

То есть, если в 2018 году у организации произошло повышение показателя доходности, а согласно представленным договорам ООО «ЧОО «Олимп» в 2018 году было оказано услуг на сумму 858 337 804, 60, что превышает показатель в 800 млн. рублей, то ЧОО Олимп будет числиться в реестре МСП и в 2019 и 2020 году, и только в случае превышения предельных значений численности и (или) доходности по итогам 2018, 2019 и 2020 годов категория изменится.

Однако, в 2019 году ЧОО Олимп объем оказанных услуг, согласно представленным договорам (контрактам) составил 586 660 787,85, в 2020 году 553 370 525, 15, а в 2021 году всего 3 279 002,00.

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем в заседании Комиссии Управления Заявитель участия не принимал, а также в составе жалобы не предоставлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении конкурсной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе и несоблюдении конкурсной комиссией Заказчика установленного в конкурсной документации порядка оценки при рассмотрении заявки ООО ЧОО «Олимп» по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                    Признать жалобу ООО «ЧОП «ПИКЕТ» на действия конкурсной комиссии МТУСИ необоснованной.
2.                    Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от  03.11.2021
   № ЕИ/67378/21.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                                Е.А. Миронова

Члены Комиссии                                                                                       Н.С. Лушникова

А.А. Матюшенко

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05