РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19710/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

11.11.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей:

  Исторического музея: Коротова Г.Г. (по дов. № 59 от 22.12.2020), Максимовой Т.В. (по дов. № б/н от 04.10.2021), Моряковой А.А. (по дов. № б/н от 14.07.2021), Солохина К.В. (по дов. № б/н от 29.04.2021),

  в отсутствие представителей ООО «Клининг Мастер», уведомленных письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/67350/21 от 03.11.2021),

  рассмотрев жалобу ООО «Клининг Мастер» (далее — Заявитель) на действия Исторического музея (далее — Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений в зданиях Исторического музея (Закупка
№ 0373100039121000014) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/67350/21 от 03.11.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не продлен срок окончания подачи заявок, установленный на 02.11.2021, поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октября-ноябре 2021 года» (далее — Указ № 595) дни с 30.10.2021 по 07.11.2021 включительно объявлены нерабочими.

Ч.4 ст.56.1 Закона о контрактной системе  установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются нормы Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно п.6 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, при этом в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о сроках, месте и порядке подачи
заявок участников закупке.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе  в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, указываются дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом указанная дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно ч.2 ст.54.2 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Cогласно Указу № 595 в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации и в соответствии со ст. 80 Конституции постановлено установить с 30.10.2021г. по 07.11.2021г. включительно установлены нерабочие дни. Органам публичной власти, иным органам и организациям определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 30.10.2021г. по 07.11.2021г. включительно функционирование этих органов и организаций.

На основании ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе: 1 и 9 мая - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем ч.1 ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем  ч.1 ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном ч.5  ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 25.10.2021 № 24-03-05/86049 «Об осуществлении закупок в нерабочие дни», в отношении закупок, срок подачи заявок на участие в которых исчисляется в Законе о контрактной системе исключительно рабочими днями, и если истечение такого срока, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, приходится на (или включает) определенные в соответствии с Указом № 595 нерабочие дни, – заказчикам необходимо обеспечить установленный Законом о контрактной системе минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках, в связи с чем заказчикам рекомендуется внести в соответствии с Законом о контрактной системе изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных в соответствии с Указом № 595.

При этом положения вышеуказанного письма Министерства финансов Российской Федерации от 25.10.2021 № 24-03-05/86049 не обязывают Заказчиков вносить изменения в документацию по закупке в случае, если срок окончания подачи заявок на участие в закупке приходится с 30.10.2021г. по 07.11.2021г., а имеют рекомендательный характер с указанием на то, что заказчики вправе внести в соответствии с Законом о контрактной системе изменения в извещение об осуществлении закупки в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных в соответствии с Указом № 595.

Таким образом, нерабочие дни, объявленные Указом № 595, относятся к числу мер, установленных в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации и в соответствии со ст. 80 Конституции, и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию Гражданским кодексом Российской Федерации, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям вышеназванного Указа.

Данный вывод отражен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2021 по делу № А40-95981/2020.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме №0373100039121000014 размещено Заказчиком 11.10.2021, при этом Указ № 595 выпущен 20.10.2021, то есть после публикации Заказчиком действующей редакции конкурсной документации, с учетом положений Указа № 595, кроме того Заказчиком были определены работники, обеспечивающие с 30.10.2021г. по 07.11.2021г. включительно функционирование закупочной деятельности Заказчика.

Также, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям официального сайта ЕИС регламентные работы в период с 30.10.2021г. по 07.11.2021г. не проводились, что также свидетельствует об осуществлении закупочной деятельности в обычном режиме.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности  доводов жалобы.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Клининг Мастер» на действия Исторического музея необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России
№ ЕИ/67350/21 от 03.11.2021.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                               К.А. Сомов

  Члены Комиссии                                                                                             В.А. Матвеев

                                                                                                                                 Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.

  Тел. 8-495-784-75-05