РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-19646/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

11.11.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ФГУП «ФЭО»: Г.Ш. Пичхадзе,

Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России»: И.А. Кононовой,
Н.М. Карань, М.Ю. Кондратьевой,

а также третьего лица: Е.М. Воробьевой,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

рассмотрев жалобу Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (далее — Заявитель) на действия ФГУП «ФЭО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов филиала «Сибирский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» (Закупка № 0573100002521000651) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы
и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при определении победителя закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.10.2021 №0573100002521000651-3-1 заявка Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» признана соответствующей требованиям документации, при этом Заявитель был признан победителем аукциона с предложением о цене контракта 33 868 992,18 руб.

Вместе с тем 22.10.2021 в единой информационной системе Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта от 22.10.2021 №ПОК1, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также свидетельствует о неисполнении ранее выданного предписания контролирующего органа по делу 077/06/106-16919/2021 23.09.2021.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Комиссией Управления установлено, что в п.22 информационной карты аукционной документации установлены требования к участникам закупки: «Участники электронного Аукциона должны отвечать требованиям, установленным в подразделе 4.1. Документации об электронном аукционе, в том числе:

  - в соответствии с пунктом 17 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности») участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность».

  В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  объекты использования атомной энергии ФГУП «ФЭО», подлежащие охране в рамках предмета закупки, в соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 19.07.2021 № 1/11-НПА-дсп «Об утверждении перечня, охраняемых подразделениями акционерного общества «Ведомственная охрана Росатома», включены в перечень объектов, находящихся в ведении Госкорпорации «Росатом» и охраняемых подразделениями акционерного общества «Ведомственная охрана Росатома» (пункты 168 и 169 Перечня объектов).

  Статьей 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» определено, что в порядке, установленном Правительством РФ, федеральными государственными органами и организациями, имеющими право на создание ведомственной охраны, утверждаются перечни охраняемых объектов.

  Так, объекты ФГУП «ФЭО», включенные в перечень объектов, охраняемых ведомственной охраной Госкорпорации «Росатом», подлежат охране силами акционерного общества «Ведомственная охрана Росатома». Возможность охраны данных объектов силами иных ведомственных охран исключается.

  Таким образом, ФГУП «УВО Минтранса России» не вправе осуществлять ведомственную охрану объектов использования атомной энергии ФГУП «ФЭО» в рамках проводимого аукциона.

  Учитывая вновь открывшиеся обстоятельства, которые не были предусмотрены аукционной документацией, а также вышеуказанные доводы, на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком было принято решение об отказе от заключения контракта с ФГУП «УВО Минтранса России».

  Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в рамках рассмотрения дела № 077/06/106-16919/2021 от 23.09.2021 Комиссией рассмотрены указанные обстоятельства и определено, что имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Закона о ведомственной охране).

  В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» установлено, что к числу федеральных органов исполнительной власти, наделенных правомочиями по созданию государственной ведомственной охраны, относится Министерство транспорта Российской Федерации.

  Согласно Уставу ФГУП «УВО Минтранса России», данное предприятие является ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации и находится в его ведении.

  Положениями Устава предусмотрено, что предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Законом о ведомственной охране по защите объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, и оказания услуг юридическим и физическим лицам по охране объектов (пункты 2.1, 2.3, 2.3.1.1).

  Исходя из вышеприведенных положений законодательства и Устава, ФГУП «УВО Минтранса России» вправе оказывать услуги в отношении охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, в связи с чем у аукционной комиссии не имелось оснований считать его заявку не соответствующей требованиям действующего законодательства и документации об аукционе.

  Кроме того, данная позиция однозначно отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 07.06.2019 № 307-КГ18-26407 по делу № А56-1296/2018.

  Комиссия Управления также отмечает, что пояснения представителя Заказчика о том, что объекты ФГУП «ФЭО», включенные в перечень объектов, охраняемых ведомственной охраной Госкорпорации «Росатом», подлежат охране исключительно силами акционерного общества «Ведомственная охрана Росатома» являются несостоятельными, поскольку, вопреки вышеуказанным утверждениям, Заказчиком заключен контракт с Филиалом ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, который по логике Заказчика также не может обеспечивать охрану объекта Заказчика.

  Таким образом, решение Заказчика, указанное в протоколе отказа от заключения контракта от 22.10.2021 №ПОК1 по результатам проведения аукциона, в части отстранения Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от участия в аукционе по основаниям, отраженным в протоколе отказа от заключения контракта является неправомерным и принято в нарушение ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

  Комиссией Управления установлено, что действия Заказчика нарушают
п.2 ч.2 ст.99 Закона о контрактной системе ввиду ненадлежащего исполнения предписания Комиссии по делу №077/06/106-16919/2021 от 23.09.2021, поскольку решение об отказе от заключения контракта с Заявителем размещено в силу обстоятельств, которые ранее антимонопольным органом признаны неправомерными, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» на действия ФГУП «ФЭО» обоснованной.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушения положений ч.9 ст.31, п.2 ч.2 ст.99 Закона о контрактной системе.

  3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать поскольку в рамках процедуры 02.11.2021 Заказчиком заключен государственный контракт.

  4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                       Е.А. Миронова

  Члены Комиссии                                                                  Н.С. Лушникова                                                                                                         

                                                                                                                    А.А. Матюшенко

Исп.Лушникова Н.С.

тел.8 (495)784-75-05