о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/508 (027/06/69-1458/2021)

11.11.2021                                                                                        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в присутствии представителей от:

- заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ПромДорСтрой» -  А.В. Мясоед  по доверенности от 29.10.2021 №1; 

- Администрации города Хабаровска – Т.В. Зинич по доверенности от 15.12.2020 №1.1.29-375;  

- заказчика - Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска  - Н.А. Клименко по доверенности, А.Е. Васильев по удостоверению от 23.08.2021 №1899,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПромДорСтрой» (далее - ООО «ПромДорСтрой», заявитель) и материалы дела № 7-1/508 (027/06/69-1458/2021), Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ПромДорСтрой» на действия заказчика – Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, уполномоченного органа -  Управления муниципального заказа администрации  города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на работы по ремонту улично-дорожной сети города (извещение № 0122300006121001117 от 15.10.2021).

Заявитель указывает в своей жалобе на необоснованное отклонение заявки участника, которая соответствовала требованиям заказчика.

На основании статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение №  0122300006121001117  о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.10.2021.

Объект закупки: работы по ремонту улично-дорожной сети города.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 194 852 791, 00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 15.10.2021.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.10.2021.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие  в электронном аукционе № 0122300006121001117  от 25.10.2021  подано 4 заявки участников, допущенные к участию в аукционе.

Согласно протоколу  подведения итогов  электронного аукциона № 0122300006121001117 от 28.10.2021 заявка участника № 3 - ООО «ПромДорСтрой» признана несоответствующей п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе – непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных  документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. 

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом, заказчиком представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми, считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель администрации города Хабаровска в рамках заседания Комиссии Хабаровского УФАС России поддержал доводы отзыва на жалобу в полном объеме. Заказчик также поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела № 7-1/508 (027/06/69-1458/2021), исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2(3) приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закуики отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99), дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в случае выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Дополнительными требованиями, установленными п. 2(3) Постановления № 99, являются наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Постановлением № 99 определено, что документами подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются: 1. копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; 2. копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 3. копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч. 1 ст. 66 Закона о контрактной системе, подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью статьи 31 настоящего Федерального закона (ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе).

Как следует из доводов жалобы, заявитель полагает, что заказчиком необоснованно отклонена заявка ООО «ПромДорСтрой» от участия в аукционе.

Материалами дела установлено, что в составе второй части заявки ООО «ПромДорСтрой» представлен исполненный контракт № 250 от 15.09.2020 с учетом соглашения о расторжении контракта, цена которого составила 41 895 386,40 руб. при этом акты выполненных работ приложены на сумму 32 068 899,60 руб., что составляет менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Поскольку представленное соглашение от 17.12.2020 о расторжении контракта №250 от 15.09.2021  в составе заявки Общества не может собой заменить акты выполненных работ, а представленные в составе заявки акты выполненных работ не подтверждают перечень всех выполненных работ предусмотренным условиями контракта, а также указанная в актах стоимость работ менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта, заявка ООО «ПромДорСтрой» обоснованно признана комиссией не соответствующей.  

  Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО «ПромДорСтрой».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона                                   № 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПромДорСтрой»  на действия заказчика – Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, уполномоченного органа -  Управления муниципального заказа администрации  города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на работы по ремонту улично-дорожной сети города (извещение № 0122300006121001117 от 15.10.2021) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.