ООО «МД-КОНСАЛТИНГ»

(далее – Заявитель)

Приморский б-р, д. 26, оф. 5, г.Тольятти, 445051

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Белокалитвинского района "Центральная районная больница"

(далее – Заказчик), улица Российская, 5, г.Белая Калитва, Ростовская область, 347042

Правительство Ростовской области

(далее – Привлеченное лицо), ул.Социалистическая, 112, г.Ростов-на-Дону, 344050

АО «ЕЭТП» (далее – оператор), info@roseltorg.ru 

РЕШЕНИЕ

10.11.2021                                                                                    гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской  области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:                                 Т.С. Акопян,

Члены Комиссии:С.А. Иванкова,

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 061/06/64-1813/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона № 0358300092921000411 «Оказание услуг по стирке и глажению больничного белья для МБУЗ БР «ЦРБ» (далее – аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в режиме видеоконференции, в присутствии представителя Заказчика (Рева Л.А.), в отсутствие представителей Заявителя и Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались положения документации об аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых возражал против доводов жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона №0358300092921000411:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 3060000.00 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 27.10.2021 года в 08 часов 00 минут.

Доводом жалобы Заявителя является установление Заказчиком требований к участникам закупки с нарушением положений ч.6 ст.31 Закона.

Согласно ч.6 ст.31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В части 1 «Общие сведения» документации об аукционе Заказчик установил требование к участникам закупки о наличии лицензии, выданной федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" – услуги по дезинфектологии.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе следующее: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

  В соответствии п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

При этом, в силу п.4 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в соответствии с требованиями аукционной документации закупаемые услуги по качеству должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, гигиеническим нормативам и иным нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации. Обязательными циклами стирки являются, в том числе, бактерицидная обработка, дезинфекция. Все белье медицинского назначения различной степени загрязнения должно признаваться "потенциально инфицированным" и подлежать обязательной дезинфекции в процессе стирки. По мнению Заказчика, услуги по дезинфектологии подлежат лицензированию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках настоящей закупки Заказчиком закупаются услуги по стирке белья. Оказание услуг по дезинфекции является одним из этапов стирки. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность на которые выдается лицензия. В данном перечне отсутствуют услуги по дезинфектологии.

Следовательно, у Заказчика отсутствовали основания требовать от участников закупки названную лицензию. Таким образом, устанавливая в документации об аукционе требование о наличии лицензии на осуществление работ (услуг) по дезинфектологии, Заказчик нарушил ч.6 ст.31 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.     Признать Заказчика нарушившим ч.6 ст.31 Закона.
3.     Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в документацию об аукционе.
4.     Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                

Председатель комиссии                                                         Т.С. Акопян

Члены комиссии                                                                     С.А. Иванкова    

                                                                                                            В.В. Моргунов