Директору ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России

Чернявскому А.М.

630055, г. Новосибирск,

ул. Речкуновская, 15

Генеральному директору

ООО «Медлайн Эксперт»

Ткаличу П.П.

656049, г. Барнаул,

пр-т Ленина, 39, оф. 606

РЕШЕНИЕ №054/06/69-2206/2021

10 ноября 2021 года                                                                                                    г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

от подателя жалобы – ООО «Медлайн Эксперт»: Кобрина Михаила Юрьевича (по доверенности), Вольхина Сергея Петровича (по доверенности);

от заказчика – ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России: Скальского Дениса Андреевича (по доверенности),  

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Медлайн Эксперт» на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении электронного аукциона №0351100002921001247 на поставку медицинского оборудования (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения), размещен в ЕИС 07.10.2021г., начальная (максимальная) цена контракта 38 533 333, 40 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Медлайн Эксперт» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика – ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении электронного аукциона №0351100002921001247 на поставку медицинского оборудования (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения).

Суть жалобы заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 21.10.2021г. победителем данной закупки признано ООО «Группа Компаний «Медпром». По мнению подателя жалобы, исходя из проекта контракта следует, что в первой части заявки ООО «Группа Компаний «Медпром» представлена недостоверная информация относительно технических характеристик предлагаемого к поставке товара. В соответствии с проектом контракта победитель предложил к поставке монитор пациента модульный IntelliVue MX550 производства Филипс Медицин Систем Боблинген ГмбХ, Германия. Вместе с тем, податель жалобы, являясь официальным дистрибьютером компании ООО «Филипс», считает, что часть характеристик, указанных в первой части заявки ООО «Группа Компаний «Медпром» не соответствует фактическим характеристикам предлагаемого к поставке товара:

- п.12.3 описания объекта закупки установлена характеристика «Измерение сердечного выброса дискретно или непрерывно с указанием метода измерения (неинвазивным, инвазивным или малоинвазивным методом) (возможность при дополнительном оснащении)», в заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» указано - Измерение сердечного выброса непрерывно с указанием метода измерения (малоинвазивным методом). По мнению подателя жалобы, указав таким образом характеристику ООО «Группа Компаний «Медпром» вводит в заблуждение заказчика;

- п.13.2 описания объекта закупки установлена характеристика «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений и / или частоты пульса, минимальное значение», в заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» указано - диапазон измерений частоты сердечных сокращений минимальное значение – 15 уд./мин. Фактически, исходя из письма производителя, следует, что данная характеристика предусматривает два диапазона: частота сердечных сокращений и частота пульса. Таким образом, указав только одно значение, ООО «Группа Компаний «Медпром» представило недостоверные сведения;

- п.13.3 описания объекта закупки установлена характеристика «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений и / или частоты пульса, максимальное значение», в заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» указано - диапазон измерений частоты сердечных сокращений максимальное значение – 300 уд./мин. Фактически, исходя из письма производителя, следует, что данная характеристика предусматривает два диапазона: частота сердечных сокращений и частота пульса. При этом, исходя из инструкции на данный товар, максимальное значение частоты сердечных сокращений - 350 уд./мин, а максимальное значение частоты пульса - 300 уд./мин. Таким образом, указав только одно значение, ООО «Группа Компаний «Медпром» представило недостоверные сведения;

- п.15.4 описания объекта закупки установлена характеристика «Диапазон измерения частоты дыхания, максимальное значение», в заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» указано - диапазон измерения частоты дыхания, максимальное значение – 120 дых./мин. Фактически, исходя из письма производителя, следует, что данная характеристика имеет значение 170 дых./мин. Таким образом, ООО «Группа Компаний «Медпром» представило в первой части заявки недостоверные сведения.

Исходя из изложенного, податель жалобы считает, что аукционная комиссия необоснованно признала ООО «Группа Компаний «Медпром» победителем данной закупки, так как в перовй части заявки данного участника закупки указаны недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционная комиссия провела рассмотрение заявок с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО «Медлайн Эксперт» от заказчика – ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России поступили следующие возражения.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, в своих возражениях сообщил, что все характеристики, указанные в первой части заявки ООО «Группа Компаний «Медпром», соответствует требованиям описания объекта закупки:

- п.12.3 описания объекта закупки изложен следующим образом: Измерение сердечного выброса дискретно или непрерывно с указанием метода измерения (неинвазивным, инвазивным или малоинвазивным методом) (возможность при дополнительном оснащении) – наличие. Таким образом, участник закупки должен был указать конкретный метод из установленных заказчиком, что и было сделано ООО «Группа Компаний «Медпром» (в заявке - малоинвазивным методом).

- п.13.2 и п.13.3 в описании объекта закупки изложены следующим образом: «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений и / или частоты пульса, минимальное значение» и «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений и / или частоты пульса, максимальное значение». В заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» данные показатели указаны следующим образом: «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений, минимальное значение» и «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений, максимальное значение». Таким образом, наименование данных показателей соответствует описанию объекта закупки.

- п.15.4 описания объекта закупки изложен следующим образом: Диапазон измерения частоты дыхания, максимальное значение – не менее 120 дых./мин. В заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» значение данной характеристики указано – 120 дых./мин, что соответствует требованиям описания объекта закупки. При этом, в руководстве пользователя монитора пациента модульного IntelliVue MX550 данная характеристика установлена следующим образом: взрослые /дети: 0 -120 вдох/мин; новорожденные: 0 – 170 вдох/мин., что полностью соответствует информации, указанной в первой части заявки ООО «Группа Компаний «Медпром». 

Таким образом, какая-либо недостоверная информация в первой части заявки ООО «Группа Компаний «Медпром» не содержится. 

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная комиссия провела рассмотрение заявок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

- п.12.3 описания объекта закупки изложен следующим образом: Измерение сердечного выброса дискретно или непрерывно с указанием метода измерения (неинвазивным, инвазивным или малоинвазивным методом) (возможность при дополнительном оснащении) – наличие. В первой части заявки ООО «Группа Компаний «Медпром» указано - (малоинвазивным методом), что полностью соответствует требованиям описания объекта закупки.

- п.13.2 и п.13.3 в описании объекта закупки изложены следующим образом: «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений и / или частоты пульса, минимальное значение» и «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений и / или частоты пульса, максимальное значение». В заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» данные показатели указаны следующим образом: «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений, минимальное значение» и «Диапазон измерений частоты сердечных сокращений, максимальное значение». Таким образом, содержание данных показателей соответствует описанию объекта закупки.

- п.15.4 описания объекта закупки изложен следующим образом: Диапазон измерения частоты дыхания, максимальное значение – не менее 120 дых./мин. В заявке ООО «Группа Компаний «Медпром» значение данной характеристики указано – 120 дых./мин, что соответствует требованиям описания объекта закупки.

Кроме того, заказчиком на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России были представлены распечатки из руководства пользователя монитора пациента модульного IntelliVue MX550 с указанием данных характеристик. Исходя из представленной заказчиком информации следует, что показатель 350 уд/мин по характеристике «максимальное значение частоты сердечных сокращений» и показатель 170 вдох/мин по характеристике «Диапазон измерения частоты дыхания» установлены для категории больных – новорожденные. Для остальных категорий (взрослые/дети) данные характеристики составляют 300 и 120, соответственно. При этом, какого-либо указания, что данное медицинское оборудование закупается для оказания медицинских услуг новорожденным в описании объекта закупки не установлено. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в первой части заявки ООО «Группа Компаний «Медпром» какая-либо недостоверная информация о характеристиках предлагаемого к поставке товара не представлена.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила, что аукционная комиссия заказчика провела рассмотрение заявок в соответствии с требованиями ст.67 и ст.69 ФЗ №44-ФЗ.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п.1 изменений, которые были внесены в постановление Правительства РФ №2050 от 09.12.2020г., утвержденных постановлением Правительства РФ №667 от 28.04.2021г. (далее – Изменения), получатели средств федерального бюджета при заключении ими в 2021 году государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - государственный контракт) предусматривают условие о сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), не превышающем 10 рабочих дней с даты подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п.14 аукционной документации и п.2.6 проекта контракта заказчиком установлен срок оплаты поставленного товара – в течение 30 календарных дней. Таким образом, срок оплаты товара, установленный заказчиком в указанных пунктах аукционной документации и проекте контракта, не соответствует требованиям п.1 Изменений.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медлайн Эксперт» на действия аукционной комиссии заказчика – ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении электронного аукциона №0351100002921001247 на поставку медицинского оборудования (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ст.34 ФЗ №44-ФЗ и постановления Правительства РФ №667 от 28.04.2021г.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены КомиссииС.Н. Растворцев

М.В. Абдульменов