РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;  члены Комиссии: <…..>; <…..>

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области (далее – заказчик); Контрактной службы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области (далее – уполномоченный орган); Общества с ограниченной ответственностью «КИСБИ-Проект» (далее – заявитель, ООО «КИСБИ-Проект»);

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе «Выполнение работ по проектированию объектов капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут», извещение № 0134300070021000035 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 29 октября 2021 года поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе «Выполнение работ по проектированию объектов капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут», извещение № 0134300070021000035.

Заявитель считает, что комиссия при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки и формировании протокола подведения итогов электронного аукциона необоснованно признала заявку №110687194 - ООО «КИСБИ-Проект» несоответствующей требованиям, установленным документацией о проведении электронного аукциона, так как ООО «КИСБИ-Проект» в подтверждение опыта представлены документы, требуемые в соответствии с пунктом 2.7 Приложения №1 к Постановлению Правительства №99.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 06 октября 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0134300070021000035, а также документация об электронном аукционе на выполнение работ по проектированию объектов капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут» (далее – Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 516 032 руб. 33 коп.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2021 №0134300070021000035-1 на участие в данной закупке подано 6 заявок.

18 октября 2021 года в ЕИС размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2021 №0134300070021000035-3, согласно которому заявка №110687194 - ООО «КИСБИ-Проект» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о проведении электронного аукциона № 0134300070021000035. 

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с действующей редакцией Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (ред. от 24.05.2021) «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Согласно пункту 2.7 приложения №1 к Постановлению Правительства № 99

к участникам закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей устанавливается требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В пункте 19 части II документации об электронном аукционе «Информационная карта электронного аукциона» установлены требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

«На основании Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов»)

Пункт 2(7) Выполнение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

Дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

В пункте 21 части II документации об электронном аукционе «Информационная карта электронного аукциона» установлены требования к содержанию второй части заявки.

Перечень документов и сведений, которые должна содержат вторая часть заявки участника закупки, является закрытым.

Комиссия, исследовав представленные документы в составе заявок участников закупки пришла к выводу о том, что заявка ООО «КИСБИ-Проект» не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, так как им в составе заявки представлены следующие документы:

- государственный контракт от 03 июля 2018 года № 0152100002418000004-0166647-01 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта «Административное здание ИФНС России №1 по Центральному административному округу г. Омска, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 24-я Северная, д. 171 А» на сумму 2 183 627 руб. 00 коп. и приложения к нему;

- акт выполненных работ от 22 марта 2019 года на сумму 2 183 627 руб. 00 коп.

Следовательно, представленный в составе заявки ООО «КИСБИ-Проект» в качестве подтверждения опыта в соответствии с пунктом 2.7 Приложения №1 к Постановлению Правительства №99 государственный контракт от 03 июля 2018 года № 0152100002418000004-0166647-01 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта «Административное здание ИФНС России №1 по Центральному административному округу г. Омска, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 24-я Северная, д. 171 А» на сумму 2 183 627 руб. 00 коп., акта выполненных работ менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, что не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям пункта 19 Части II. информационной карты документации об электронном аукционе.

Таким образом, с учетом представленных в составе заявки ООО «КИСБИ-Проект» документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в рассмотренных выше действиях аукционной комиссии по признанию несоответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона заявки ООО «КИСБИ-Проект» нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ не выявлено, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КИСБИ-Проект» необоснованной;
2. Направить копии решения сторонам по жалобе;
3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.