ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/67-1059/2021

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<…> - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

<…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «НПО Акватех» (далее – заявитель, общество, ООО «НПО Акватех») на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его единой комиссии (далее также уполномоченный орган, единая комиссия) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Приобретение локальной станции очистки воды на объект «приобретение и установка локальной станции очистки воды, оборудования для очистки и доочистки воды в с. Кабанье Калачинского района Омской области» (извещение № 0152200004721001602) (далее - аукцион, электронный аукцион) для нужд заказчика - Администрации Калачинского муниципального района Омской области,

в отсутствие представителей заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

заявителя - <…> (доверенность от 05.02.2021),

уполномоченного органа - <…>, начальника управления, <…> (доверенность № 137 от 03.02.2021)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 10507э от 28.10.2021) жалоба заявителя на действия единой комиссии уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

В жалобе заявителем помимо обжалования действий единой комиссии указано на нарушение заказчиком, уполномоченным органом требований Федерального закона о контрактной системе, допущенных в документации об электронном аукционе.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что жалоба Общества на положения документации об электронном аукционе не подлежит рассмотрению, поскольку подана по истечение срока для обжалования (часть 3 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 19.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом были размещены извещение № 0152200004721001602 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 4974570 руб.

22.10.2021 размещались разъяснения положений документации об электронном аукционе.

27.10.2021 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке было подано пять заявок, двум участникам (в том числе заявителю, идентификационный номер заявки 110725886) отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 29.10.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие три участника закупки, наименьшая цена составила 4576604,40 руб.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.11.2021 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Победителем признано ООО «АкваСтройРус».

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Доводы жалобы сводятся к тому, что участнику закупки ООО «НПО Акватех» неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению, порядок подачи» раздела I «Сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе были установлены следующие требования к содержанию первых частей заявок:

«а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

б) наименование страны происхождения товара;

в) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» настоящей документации, и указание на товарный знак (при наличии)».

Описание объекта закупки в понимании статьи 33 Федерального закона о контрактной системе было сформировано заказчиком, уполномоченным органом в разделе II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

В соответствии с разделом II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе к поставке требовался товар с указанием в табличной форме его характеристик, а также показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Таблица была представлена с указанием следующих граф, в которых по каждому показателю заказчиком, уполномоченным органом были установлены значения показателей (минимальные, максимальные и значения показателей, которые не могут изменяться):

При этом подпунктом 4.2.6 пункта 4 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе уполномоченным органом установлено «Рекомендуемое описание конкретных показателей товара», которое предусматривало указание в первой части заявки следующих сведений:

* Участник закупки указывает конкретные значения показателей товара, соответствующих значениям, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации.

При этом не указание значений показателей, которые не могут изменяться, означает согласие участника с условиями документации.

При описании каждого конкретного показателя, указанного в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации участнику необходимо указать одно значение показателя, в том числе в случае, если при описании значения показателя в документации использовано слово «или».

** Указывается в отношении товара, содержащегося в графе «Наименование товара» таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации.

Страна происхождения товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (постановление Госстандарта России от 14 декабря 2001 года № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира»).

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе установлено, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2021 в качестве обоснования отказа в допуске к участию в электронном аукционе участнику с идентификационным номером заявки 110725886 (ООО «НПО Акватех») указано следующее: «На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 4.1 раздела I документации об электронном аукционе (далее – документация): заявка участника закупки не содержит конкретные значения показателей товара, соответствующие минимальным и максимальным значениям, установленным разделом II документации».

Комиссия установила, что в первой части заявки участника закупки ООО «НПО Акватех» в графе «Характеристики товара» фактически представлены минимальные и максимальные значения показателей, а не конкретные как требовалось пунктом 4.1 раздела 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению, порядок подачи» раздела I «Сведения об электронном аукционе», а также рекомендуемым описанием конкретных показателей товара, предусмотренным подпунктом 4.2.6 пункта 4 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе.

При этом Комиссия отмечает, что при подаче заявки на участие в данной закупке ООО «НПО Акватех» в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе было выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Таким образом, участник закупки был ознакомлен и с положениями инструкции по заполнению заявки, а также рекомендуемой формой заявки.

С учетом изложенного, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в доступной форме позволяет участнику закупки правильно составить свою заявку на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 10 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Таким образом, исходя из требований статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе и положений документации об электронном аукционе следует, что информация, указанная в первой части заявки будет включаться в проект контракта, при этом в силу части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе заключаемый контракт не может противоречить условиям документации об электронном аукционе.

Кроме того, неизменяемые показатели должны включаться в проект контракта в том виде, в котором они установлены в документации об аукционе.

Следовательно, при допуске заявителя к участию в электронном аукционе указанные императивные требования закона заказчиком не могли быть соблюдены.

Указание ООО «НПО Акватех» в первой части заявки на участие в электронном аукционе, например, по показателю товара «производительность, м3/час» в графе «минимальное значение показателей» - значение «13» не является конкретным показателем, поскольку может быть равным 13, а может превышать данное числовое значение.

Таким образом, вывод единой комиссии уполномоченного органа о том, что участником закупки в первой части заявки не была представлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Омского УФАС России полагает верным, следовательно, участнику закупки правомерно было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Комиссия также отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям документации о закупке или законодательства.

Следовательно, участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснения положений документации об электронном аукционе (статья 65 Федерального закона о контрактной системе), а равно не обжаловавший положения документации в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

Комиссия Омского УФАС России особо отмечает, что единая комиссия уполномоченного органа не вправе отступать от фактических требований закупочной документации (аналогичный вывод сделан Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении по делу № А33-39510/2019).

В связи с указанным довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «НПО Акватех» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Приобретение локальной станции очистки воды на объект «приобретение и установка локальной станции очистки воды, оборудования для очистки и доочистки воды в с. Кабанье Калачинского района Омской области» (извещение № 0152200004721001602) для нужд заказчика - Администрации Калачинского муниципального района Омской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.