Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области | 10.11.2021 |
Заявитель: ООО "Ф-маркет" | |
Заказчик: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" | |
Закупка: 0852500000121002469 Жалоба: 202100130633001215 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696
Решение № 055/06/33-1057/2021
о признании жалобы частично обоснованной
10 ноября 2021 г. |
| г. Омск |
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
<…>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
<…>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ф-маркет» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ф-маркет») на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее - уполномоченное учреждение, организатор совместного электронного аукциона) при осуществлении закупки в форме совместного электронного аукциона «Поставка аппарата холтеровского мониторирования сердечной деятельности» (извещение № 0852500000121002469) (далее - электронный аукцион, аукцион) для нужд заказчиков - БУЗОО «Одесская ЦРБ», БУЗОО «Москаленская ЦРБ», БУЗОО «Большереченская ЦРБ», БУЗОО «Городская поликлиника № 10», БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», БУЗОО «Городская поликлиника № 13», БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ», БУЗОО «Азовская ЦРБ», БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ»,
в отсутствие представителей заказчиков - БУЗОО «Одесская ЦРБ», БУЗОО «Москаленская ЦРБ», БУЗОО «Большереченская ЦРБ», БУЗОО «Городская поликлиника № 10», БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ», БУЗОО «Азовская ЦРБ», БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ», надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:
заявителя - <…> (доверенность № 1 от 15.01.2021),
уполномоченного учреждения - <…> (доверенность № 1 от 13.01.2021),
БУЗОО «Городская поликлиника № 13» - <…> (доверенность от 09.11.2021), <…> (доверенность от 09.11.2021), <…> (доверенность от 09.11.2021), <…> (доверенность от 09.11.2021)
У С Т А Н О В И Л А:
1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 10500э от 28.10.2021) жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
2. Из материалов электронного аукциона следует, что 19.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением были размещены извещение о проведении совместного электронного аукциона № 0852500000121002469 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 6000000 руб.
21.10.2021 в извещение и документацию об электронном аукционе вносились изменения.
21.10.2021, 22.10.2021 и 25.10.2021 были размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе.
29.10.2021 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке было подано две заявки, которые были допущены к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 08.011.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие оба участника закупки, наименьшая цена составила 5970 000 руб.
3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу статьи 10 Федерального закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
При этом частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Таким образом, заказчики должны исходить из целей максимального удовлетворения, как своих потребностей, так и результатов расходования бюджетных средств, при этом необоснованно не ограничивать количество участников закупки.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются использованные при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из буквального толкования положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на оказание услуги с использованием товаров, обладающих именно с теми характеристиками, которые соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Объектом закупки согласно извещению и приложению № 1 к разделу II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе является поставка аппарата холтеровского мониторирования сердечной деятельности (далее - приложение № 1 к документации об электронном аукционе).
По мнению заявителя, в документации об электронном аукционе заказчиком, уполномоченным учреждением описание объекта закупки сформировано под единственного производителя ООО «Петр Телегин», что свидетельствует об ограничении количества участников закупки и нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.
В жалобе заявителем приведены следующие доводы:
1. В приложении № 1 к документации об электронном аукционе предъявлено следующее требование, которое, по мнению заявителя, необоснованного ограничивает количество участников электронного аукциона и нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе:
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара | Требуемое значение (диапазон значений) показателей | Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии |
Отсутствие сенсорного дисплея на регистраторе ЭКГ и АД | наличие | Отсутствие тактильного контакта осложняет процесс пользования пациентом на улице (под верхней одеждой), и в ночной период исследования |
Заявитель полагает, что используемое заказчиком обоснование не соответствует действительности, поскольку пациент при использовании медицинского изделия не взаимодействует с ним, для тактильных откликов в изделии аналогично предусмотрены кнопки.
При этом заявителем указано: «Данное требование направлено на исключение возможности поставки товара производства ООО «Ф-маркет» - Комплекс для многосуточного мониторирования физиологических параметров «Кардиолинк» по ФМВТ.941111.001ТУ (Приложение № 2).
Следует отметить, что в тоже время в техническом задании указано на наличие экрана, соответственно абсолютно не верно ограничивать, каким должен быть экран, если он позволяет осуществить внеплановое измерение без использования сенсорного дисплея.
Более того, неправомерность отражена и в том, что на выбор представлены следующие коды видов медицинских изделий 156870 или 291480 или 291620 или 291680 или 355070 или 291510.
Согласно номенклатурному описанию кода вида медицинского изделия – 291680 Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга телеметрический, это:
«Неинвазивное устройство с электропитанием, предназначенное для ношения пациентом во время выполнения обычных ежедневных действий для 24-часовой записи электрокардиографических сигналов с целью диагностирования заболеваний сердца (например, аритмий). Записанные измерения могут передаваться и анализироваться беспроводным путем, обычно на удаленный компьютер со специальным программным обеспечением, расположенный в медицинском учреждении. Изделие известно как монитор холтера; обычно включает в себя дисплей и органы управления и может включать в себя поверхностные электроды, подводящие провода и аксессуары, предназначенные для крепления/удаления (например, салфетки, средство для удаления клея)» (Приложение № 3
)».
В письменных возражениях заказчика, в частности указано: «Обоснованность требования технического задания об отсутствии сенсорного дисплея у регистратора ЭКГ и АД обусловлена следующими недостатками сенсорных дисплеев:
1. Неосторожный взмах пальцем пациентом – и данные на дисплее начинают пролистываться; существуют определенные проблемы с точностью координат нажатия у пациентов в возрасте. Некорректные действия пациентов могут привести к сбою настроек исследования и повлиять на получаемые данные.
2. Чрезмерный интерес к устройствам с сенсорным дисплеем у пациентов «детского» возраста. Некорректные действия пациентов могут привести к сбою настроек исследования и повлиять на получаемые данные.
3. Устройства с сенсорным дисплеем вызывают определенные трудности эксплуатации, когда пациент находится в верхней одежде на улице. Особенно такие проблемы возникают при отрицательных температурах. Например, для «обращения» к регистратору необходимо: снять перчатки, извлечь регистратор из-под верхней одежды для правильного выбора действия на дисплее. При эксплуатации регистратора с кнопками пациент может воспользоваться определенными функциями регистратора, не снимая перчатки и не извлекая регистратор из-под верхней одежды, а просто ему требуется тактильно выбрать необходимую кнопку для определенного действия с регистратором.
4. Невозможно «слепое» нажатие. Для «обращения» в ночной период при эксплуатации регистратора с сенсорным дисплеем пациент должен, например, надеть очки для выбора той или иной символики на дисплее. А при эксплуатации регистратора с кнопочным управлением зачастую действия в ночной период осуществляются «на ощупь» (тактильный контакт).
5. При длительной работе медицинского персонала с использованием средств индивидуальной защиты (перчатки) иногда вызывает ряд затруднений при касании сенсорного дисплея.
Особенно хотелось бы отметить, что Заявитель говорит о невозможности снятия блокировки сенсорного дисплея у регистратора ООО «Ф-маркет», постоянном нахождении регистратора в чехле и невозможности контакта пациента с дисплеем во время исследования. Что не соответствует действительности. Согласно Руководству по эксплуатации ФМВТ.941111.001РЭ на комплекс для многосуточного мониторирования физиологических параметров «Кардиолинк» (далее - Руководство по эксплуатации ФМВТ.941111.001РЭ):
Касаемо кодов вида номенклатурной классификации медицинских изделий, указанных Заявителем, заказчики не ограничивают поставку медицинского оборудования с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий –291680. Описание кода вида медицинского изделия «обычно включает в себя дисплей» не противоречит требованиям аукционной документации – пункт «Экран – наличие».
Таким образом, считаем, что заказчики обосновали свою потребность в медицинском оборудовании с отсутствием сенсорного экрана, информация, указанная Заявителем в жалобе (о невозможности взаимодействия пациента с сенсорным экраном, отсутствие возможности снятия блокировки пациентом, а также эксплуатация исключительно в чехле и доступе к кнопке включения) является недостоверной и вводит в заблуждение комиссию Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, следовательно, просим признать довод Заявителя необоснованным».
Вместе с тем Комиссия отмечает, что непосредственно в документации об электронном аукционе заказчиком в качестве обоснования установления значения показателя «Отсутствие сенсорного дисплея на регистраторе ЭКГ и АД» указано совершенно иное по смыслу обоснование: «Отсутствие тактильного контакта осложняет процесс пользования пациентом на улице (под верхней одеждой), и в ночной период исследования».
При этом Комиссия отмечает, что в силу статьи 10 Федерального закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
При указанных обстоятельствах, Комиссия признала довод жалобы заявителя обоснованным и установила в действиях заказчика нарушение статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.
2. В приложении № 1 к документации об электронном аукционе предъявлено следующее требование, которое, по мнению заявителя, необоснованного ограничивает количество участников электронного аукциона и нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе:
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара | Требуемое значение (диапазон значений) показателей | Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии |
Отсутствие программирования и передачи данных регистратора ЭКГ и АД через модуль беспроводной связи Bluetooth | Соответствие | При работе других устройств в этом радиочастотном диапазоне, происходят нарушения обмена данными через Bluetooth между регистратором и ПК. Это проявляется в обрывах связи, замедлении скорости передачи данных |
Заявитель полагает, что данное требование противоречит установленным кодам вида номенклатурной классификации медицинских изделий, что также не позволяет поставить товар другого производителя с кодом 291680.
Заявителем указано: «Согласно описанию номенклатурному описанию, кода вида медицинского изделия – 291680 Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга телеметрический, это:
«…Записанные измерения могут передаваться и анализироваться беспроводным путем, обычно на удаленный компьютер со специальным программным обеспечением, расположенный в медицинском учреждении…
При этом следует отметить, что изделие производства ООО «Ф-маркет» необоснованно ограничено в праве участвовать в аукционе несмотря на то, что в изделие «Кардиолинк» предусмотрена возможность передачи данных, не только через Bluetooth, но и посредством провода, подключаемого к персональному компьютеру или путем извлечения карты памяти».
В письменных возражениях, заказчиком, в частности указано: «Обоснованность требования технического задания об отсутствии программирования и передачи данных регистратора ЭКГ и АД через модуль беспроводной связи Bluetooth:
1.В лечебных учреждениях находится большое количество электронного оборудования, способного создавать электромагнитные помехи при нормальном функционировании. Эти помехи способны ухудшать качество связи или даже прерывать связь по Bluetooth, что может привести к потере или ошибкам в передаваемых данных, что в свою очередь может привести к постановке неверного диагноза. Наиболее эффективный способ устранить эти риски – исключить возможность беспроводной передачи данных по Blurtooth.
При подключении регистратора к ПК для передачи данных через беспроводную связь Bluetooth, могут возникнуть трудности при нахождении устройств в сети с большим числом подключений. Частое или постоянное использование Bluetooth на регистраторе, приводит к дополнительному потреблению заряда аккумуляторной батареи, что в дальнейшем снижает срок ее службы.
2.Беспроводная связь Bluetooth использует радиочастотный диапазон 2,4 ГГц, который в мире, и в том числе в Российской Федерации выделен для свободного, нерегулируемого использования. Этот диапазон используется также устройствами Wi-Fi, бытовыми микроволновыми печами и другим оборудованием. При работе других устройств в этом радиочастотном диапазоне, велика вероятность нарушения обмена данными через Bluetooth между регистратором и ПК. Это проявляется в обрывах связи, замедлении скорости передачи данных и программирования. Вышеуказанные помехи не поддаются контролю. Поэтому эксплуатация кабеля связи или съемной карты памяти с использованием устройства для чтения карт памяти имеет заведомо более высокую надежность передачи данных и программирования регистратора по сравнению с Bluetooth.
В соответствии со стандартом ГОСТ 34243-2017 «Системы телемедицинские. Общие требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик к мобильным телемедицинским лабораторно-диагностическим комплексам»:
- пункт 3.11 телемедицинские услуги: сбор и предоставление медицинской информации и оказание медицинских услуг (таких как отсроченные консультации, консультации в реальном времени, дистанционный контроль за физиологическими параметрами организма пациента, дистанционное проведение диагностических и лечебных манипуляций, медицинские видеоконференции, телеконсилиумы, телесеминары, телелекции и прочие услуги) с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Использование Bluetooth для телемедицины ограничено в связи с небольшим радиусом его действия и невозможности его применения для дистанционной диагностики. Отсутствие Bluetooth не является препятствием к включению изделия в телемедицинскую систему.
Таким образом, мнение о том, что отсутствие программирования и передачи данных регистратора ЭКГ и АД через модуль беспроводной связи Bluetooth препятствуют поставке оборудования относящегося к коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий 291680 – Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга телеметрический - субъективное, и не может учитываться при составлении технического задания.
Так же, хотим отметить, что рабочие места врачей в медицинских учреждениях не оборудованы Bluetooth и обеспечить на всех компьютерах, с которыми будут работать врачи Bluetooth не предоставляется возможным.
Таким образом, считаем, что заказчик обосновал потребность в отсутствии программирования и передачи данных регистратора ЭКГ и АД через модуль беспроводной связи Bluetooth».
Комиссия отмечает, что непосредственно в документации об электронном аукционе заказчиком в обоснование установления значения показателя «Отсутствие программирования и передачи данных регистратора ЭКГ и АД через модуль беспроводной связи Bluetooth» также указано совершенно иное по смыслу обоснование: «При работе других устройств в этом радиочастотном диапазоне, происходят нарушения обмена данными через Bluetooth между регистратором и ПК. Это проявляется в обрывах связи, замедлении скорости передачи данных», противоречащее требованиям статьи 10 Федерального закона о контрактной системе.
При указанных обстоятельствах, Комиссия признала довод жалобы заявителя обоснованным и установила в действиях заказчика нарушение статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.
3. В приложении № 1 к документации об электронном аукционе предъявлено следующее требование, которое, по мнению заявителя, необоснованного ограничивает количество участников электронного аукциона и нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе:
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара | Требуемое значение (диапазон значений) показателей | Единицы измерения | Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии |
Диапазон регистрации давления
| Не уже 20-290 | Мм.рт.ст. | ГОСТ Р 56323-2014, п. 6.2.3 |
По данному доводу жалобы Обществом указано на то, что согласно таблице Б.1 ГОСТ Р 56323-2014 установлено, что диапазон измерения давления составляет 20-280 мм.рт.ст. для «для взрослого режима».
С учетом изложенного заявитель полагает, что заказчиком установлен показатель, отличный от установленного в ГОСТ Р 56323-2014.
Не соглашаясь с данным доводом жалобы заявителя заказчиком, уполномоченным органом указано на правомерное установление требуемого диапазона значения показателя, а также на то, что в настоящее время большинство производителей изготавливают регистраторы амбулаторные для длительного электрокардиографического мониторинга с диапазоном регистрации давления 20-290 мм.р.ст. и шире.
Изучив содержание документации об электронном аукционе, заслушав пояснения представителей сторон Комиссия признала данный довод жалобы заявителя необоснованным исходя из следующего.
Согласно ГОСТ Р 56323-2014 «Изделия медицинские электрические. Системы холтеровского мониторирования. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 56323-2014) настоящий стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок систем Холтеровского мониторирования.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 56323-2014 заказчик вправе включать в техническое задание дополнительные (опционные) и специфические дополнительные требования.
Также согласно ГОСТ Р 56323-2014 возможно включение в техническое задание требований, не указанных в тексте настоящего стандарта, обоснованных заказчиком в соответствии с профилем лечебно-профилактического учреждения и оформленных в виде приложения к техническому заданию.
Согласно пункту 6.2.3 ГОСТ Р 56323-2014 характеристиками канала артериального давления, в том числе является «диапазон регистрации давления, мм.рт.ст.» и «диапазон измерения давления, мм.рт. ст.».
Таким образом, пункт 6.2.3 раздела 6 «Основные технические характеристики, указываемые в техническом задании» ГОСТ Р 56323-2014 разграничивает технические характеристики на «диапазон регистрации давления» и «диапазон измерения давления».
Непосредственно сам пункт 6.2.3 раздела 6 «Основные технические характеристики, указываемые в техническом задании» ГОСТ Р 56323-2014 не предусматривает какие-либо значения для вышеуказанных показателей.
Пункт 7.1 ГОСТ Р 56323-2014 содержит указание на то, что таблица Б.1 является примером медико-технических характеристик системы холтеровского мониторирования, приведенные в таблице Б.1 количественные и качественные значения характеристик носят информационный характер, например, значение для показателя «диапазон регистрации давления» составляет «0-300 мм.рт.ст.»
Заказчиком для показателя «Диапазон регистрации давления установлено значение «не уже 20-290 мм.рт.ст.», что не противоречит таблице Б.1 ГОСТ Р 56323-2014, носящей информационный характер.
4. В приложении № 1 к документации об электронном аукционе предъявлено следующее требование, которое, по мнению заявителя, необоснованного ограничивает количество участников электронного аукциона и нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе:
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара | Требуемое значение (диапазон значений) показателей | Единицы измерения | Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии |
Количество клавиш управления на регистраторе ЭКГ и АД с тактильным откликом
| Не более 2 | шт. | Необходимость обеспечения тактильного контакта пациента с регистратором АД, для возможности остановки/запуска измерения АД в ночной период, в затрудненных условиях
|
Заявителем указано, что ни одним техническим регламентом не дается указание на количество клавиш.
При этом в жалобе заявителем указано: «К примеру, у регистратора ООО «МЕДИКОМ» 5 клавиш. Клавиша, которой может пользоваться пациент, для удобства выведена отдельно от остальных. Остальные четыре клавиши используются исключительно медицинским персоналом для управления регистратором и при нажатии определенной комбинации могут блокироваться медицинским персоналом от случайного нажатия».
Изучив требования документации об электронном аукционе, пояснения представителей сторон Комиссия признала данный довод жалобы заявителя необоснованным, поскольку:
- во-первых, заказчиком обоснована значимость данного показателя для лечебно-профилактических учреждений;
- во-вторых, как указано в жалобе заявителем, а также непосредственно указано представителем Общества на заседании Комиссии у предлагаемого заявителем регистратора ООО «МЕДИКОМ» имеется одна клавиша управления с тактильным откликом пациента, что соответствует требованиям документации (не более 2 клавиш управления на регистраторе ЭКГ и АД с тактильным откликом), свидетельствует об отсутствии нарушая прав и законных интересов подателя жалобы (часть 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе).
5. В приложении № 1 к документации об электронном аукционе предъявлено следующее требование, которое, по мнению заявителя, необоснованного ограничивает количество участников электронного аукциона и нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе:
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара | Требуемое значение (диапазон значений) показателей | Единицы измерения | Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии |
Манжета пневматическая для плеча, без латекса, 12-16 см | Не менее 1* | Шт | Манжеты педиатрическая малая предназначена только для регистрации артериального давления и пульсовых волн на данном аппарате. |
Манжета пневматическая для плеча, без латекса, 16-24 см | Не менее 1* | Шт | Манжеты педиатрическая средняя предназначена только для регистрации артериального давления и пульсовых волн на данном аппарате |
Манжета пневматическая со скобой для плеча, без латекса, 24-32 см | Не менее 1* | шт | Манжеты взрослая средняя предназначена только для регистрации артериального давления и пульсовых волн на данном аппарате |
Манжета пневматическая со скобой для плеча, без латекса, 28-40 см | Не менее 1* | шт | Манжеты взрослая большая предназначена только для регистрации артериального давления и пульсовых волн на данном аппарате |
В жалобе заявителем, в частности указано: «Манжеты имеют свое условное деление (в технических регламентах манжеты по размерам не разделяются):
Малая, средняя, взрослая средняя, взрослая большая. При этом данное условное деление Заказчик включил в обоснование, тогда как более верным было бы указать в наименование параметра и не ограничивать конкуренцию.
У каждого производителя свои размеры манжет, однако государственным Заказчиком конкретно указаны манжеты одного производителя ООО «Петр Телегин» сведения о количестве составных деталей всегда отражены на бланках регистрационных удостоверений, ни у одного медицинского изделия нет такого же размерного ряда манжет, кроме ООО «Петр Телегин» о чем отражено прямо в регистрационном удостоверении (Приложение № 8)».
Установление требований к манжетам с размерами, указанными в документации об электронном аукционе заказчик пояснил тем, что они являются самыми удобными и часто применяемыми в лечебных учреждениях, при этом регистраторы ЭКГ и АД с размерами манжет от 12 до 40 см охватывает весь спектр обследуемых пациентов медицинских учреждений, потребность в манжетах размером более 40 см отсутствует.
В возражениях заказчиком указано: «Возможными участниками закупки не составит никакого труда приобрести требуемые заказчиком манжеты.
Кроме того, регистрационное удостоверение от 01.09.2021 года №РЗН 2015/2451 на комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби» говорит о возможности поставки в составе комплекса регистратора с манжетами:
- манжета пневматическая детская малая (производитель ООО «Медиком»),
- манжета пневматическая детская средняя 16-24 см (производитель ООО «Медиком»),
-манжета пневматическая взрослая малая 24-32 см (производитель ООО «Медиком»),
-манжета пневматическая взрослая средняя 28-40 см (производитель ООО «Медиком»).
Согласно Фото принадлежностей комплекса манжета 12-16 см входит в состав Комплекса суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби»:
По регистрационному удостоверению от 06.11.2020 года №РЗН 2020/12401 на комплекс для многосуточного мониторирования физиологических параметров «Кардиолинк» может поставляться с манжетами:
- манжета пневматическая детская малая,
- манжета пневматическая детская средняя,
- манжета пневматическая детская большая,
- манжета пневматическая взрослая малая,
- манжета пневматическая взрослая средняя,
- манжета пневматическая взрослая большая.
При этом Заявитель не предоставил каких-либо доказательств невозможности поставки манжет указанных размеров производства ООО «Ф-маркет» или ООО «Медиком».
В подтверждение вышеуказанного довода заказчиком представлены вышеуказанные регистрационные удостоверения.
С учетом представленной заказчиком информации, Комиссия признала довод жалобы заявителя необоснованным, поскольку заказчиком обоснована необходимость установления данных значений показателя исходя из его потребности, при этом, учитывая представленные заказчиком регистрационные удостоверения, заявителем не представлено доказательств невозможности поставки манжет с указанными размерами.
Одновременно с указанным Комиссия отмечает следующее.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Частью 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вышеприведенные требования к жалобе носят императивный характер и направлены на недопущение подачи необоснованных жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.
В нарушение данных норм к жалобе не были приложены документальные доказательства обоснованности довода жалобы о том, что совокупности требований к товару, установленных в документации об электронном аукционе, соответствует товар только одного производителя ООО «Петр Телегин», что ведет к ограничению количества участников закупки.
Из представленной заказчиком информации следует, что описанию характеристик товара, установленным в документации об электронном аукционе, соответствует следующие товары:
- Комплекс аппаратно-программный суточного мониторирования ЭКГ и АД "ХОЛТЕРОВСКИЙ АНАЛИЗ-АСТРОКАРД®", производитель АО «Медитек», регистрационное удостоверение от 14.04.2020 года ФСР 2009/05989;
- Регистраторы для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛаб Комби», производитель ООО «Петр Телегин», регистрационное удостоверение от 09.07.2018 года № ФСР 2011/11138.
Таким образом, под описание объекта закупки подходит как минимум два медицинских изделия.
Также необходимо учитывать, что в силу пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.
Частью 2 статьи 98 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.
Во взаимосвязи с положениями частей 1 и 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе Комиссия отмечает, что доводы жалоб участников закупок, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам, ограничивающим количеств участников закупки (например, уникальных характеристик и т.д.), не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям заказчика.
Комиссия приходит к выводу о том, что установление требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара, которые соответствуют потребности заказчика, при наличии информации как минимум о двух производителях аппарата холтеровского мониторирования сердечной деятельности, которые соответствуют характеристикам и показателям, определенным в документации об электронном аукционе, не противоречит требованиям Федерального закона о контрактной системе и не направлено на ограничение числа участников закупки.
Невозможность поставки товара ООО «Ф-маркет» не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ф-маркет» на действия казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» при осуществлении закупки в форме совместного электронного аукциона «Поставка аппарата холтеровского мониторирования сердечной деятельности» (извещение № 0852500000121002469) для нужд заказчиков - БУЗОО «Одесская ЦРБ», БУЗОО «Москаленская ЦРБ», БУЗОО «Большереченская ЦРБ», БУЗОО «Городская поликлиника № 10», БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», БУЗОО «Городская поликлиника № 13», БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ», БУЗОО «Азовская ЦРБ», БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» в части доводов о нарушении заказчиком пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе при установлении требований к показателям товара «отсутствие сенсорного дисплея на регистраторе ЭКГ и АД», «отсутствие программирования и передачи данных регистратора ЭКГ и АД через модуль беспроводной связи Bluetooth».
2. Признать в действиях БУЗОО «Одесская ЦРБ», БУЗОО «Москаленская ЦРБ», БУЗОО «Большереченская ЦРБ», БУЗОО «Городская поликлиника № 10», БУЗОО «Исилькульская ЦРБ», БУЗОО «Городская поликлиника № 13», БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ», БУЗОО «Азовская ЦРБ», БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» нарушение требований статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.
Учитывая, что выявленные нарушения не привели к ограничению количества участников закупки предписание не выдавать.
3. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии | <…>
|
Члены Комиссии: | <…>
<…>
|