Заявителю –

ООО «Энергосберегающие технологии»

Силикатная ул, 7б, г. Барнаул, 656031

Заказчику-

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»

659303, Алтайский край, г. Бийск ул. В.Максимовой, 91а.

Уполномоченному органу -

Администрации города Бийска

659306, Алтайский край, г. Бийск,

ул. В. Ленина, 250

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/33-962/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

«28» октября 2021 г.                                    г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Остапенко О.О. – начальника отдела контроля органов власти;

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «Энергосберегающие технологии» Мошкова Николая Валерьевича путем видеоконференции;

от заказчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» Лихоманова Павла Владимировича, Филатовой Наталии Александровны путем видеоконференции;

от уполномоченного органа – Администрации г. Бийска не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев жалобу ООО «Энергосберегающие технологии»  на положения документации о проведении электронного аукциона № 0117300067821000221 «Выполнение работ по замене светильников и кабеля на линиях уличного освещения в г. Бийске» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Энергосберегающие технологии» (далее – заявитель)  на положения документации о проведении электронного аукциона № 0117300067821000221 «Выполнение работ по замене светильников и кабеля на линиях уличного освещения в г. Бийске».

Заявитель считает, что из аукционной документации непонятно достаточно ли согласия на выполнение работ на условиях аукционной документации или необходимо представить конкретные показатели  товаров, поставляемых при выполнении работ;  в документации отсутствует обоснование установленных габаритных размеров светильников, требование к габаритам светильников, требование к количеству светодиодов в осветительном приборе являются избыточными, данным требованиям соответствует только один товар  Barled;  требования к  показателям товара некорректны, вводят участников закупки в заблуждение ( п. 2, 3 «описания объекта закупки»).

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно  п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

12.10.2021 г. уполномоченным органом на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0117300067821000221 «Выполнение работ по замене светильников и кабеля на линиях уличного освещения в г. Бийске», а также аукционная документация и др.

15.10.2021 г. были размещены изменения в извещение и документацию об аукционе в электронной форме.

В разделе 3 аукционной документации содержатся характеристики используемого оборудования и материалов при выполнении работ.

Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей товара и показатели, значения которых не могут изменяться участником закупки при подачи заявки, а также значения показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, значения характеристик оборудования, при определении которых участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

В пункте 7.1.1 аукционной документации содержатся требования к первой части заявки, аналогичные положениям п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Поскольку при выполнении работ по замене светильников и кабеля на линиях уличного освещения используются товары, участники закупки обязаны предоставить конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.  Таким образом, требования к первой части заявки  в аукционной документации соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены требования к габаритным размерам светильников.

Поскольку ГОСТ Р 54350-2015. «Национальный стандарт Российской Федерации. Приборы осветительные. Светотехнические требования и методы испытаний» не регламентирует габаритные размеры осветительных приборов и, соответственно, требования к габаритам светильников установлены заказчиком исходя из своих потребностей, у заказчика отсутствует обязанность обосновывать установления требования к габаритным размерам светильника в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик установил требования  к количеству светодиодов – не менее 72 шт.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

При рассмотрении жалобы заявителем не было предоставлено доказательств и документов (анализ рынка и пр.), свидетельствующих о том, что требованию о количестве светодиодов, а также требование о габаритных размерах светильников соответствует только один товар - Barled, таким образом, довод заявителя об ограничении круга участников закупки не обоснован, носит предположительный характер, не подтвержден документально.

Согласно ч. 3, 4 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, заявитель имел возможность подать запрос на разъяснение положений документации касаемо установленных требований к товару п. 3 «самонесущий изолированный провод» и п. 2 «шкаф управления АСУНО «Алтай».

Иные доводы заявителя о несогласии с ответами заказчика на запрос разъяснения положений документации фактически сводятся к оспариванию потребности заказчика в товарах с установленными характеристиками.  

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «Энергосберегающие технологии» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.