РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19141/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

08.11.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А.  Сомова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеев,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ГБУ «ПТЦ ПАСТ»: А.С. Большакова, Е.С. Литюк,

ООО «Медикал Сервис»: П.В. Ханжина,

рассмотрев жалобу ООО «Медикал Сервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «ПТЦ ПАСТ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели для организации рабочих мест (Закупка № 0573200003821000038) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/65402/21
от 25.10.2021.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих
из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020г № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — постановление №616), поскольку в рамках настоящей закупки применяется исключение, предусмотренное пп. «б» п.3 постановления №616.

На основании п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 и 2 постановления №616 предусмотрен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее — перечень), а также на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Согласно пп. «б» п. 3 постановления №616 указанные в пунктах 1 и 2 постановления запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 123, 125 - 127 перечня).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.14.3 Информационной карты аукционной документации от 21.10.2021 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, в соответствии с постановлением №616.

Документация о закупке содержит 6 товарных позиций по коду ОКПД2, определенный Заказчиком путем соотнесения закупаемых товаров к соответствующим кодам и наименованиям позиций классификатора с учетом специфики области применения таких товаров: ОКПД2 31.01.10.000 «Стол письменный», ОКПД2 31.01.12.150 «Тумба офисная деревянная», ОКПД2 31.01.12.131 «Шкаф для одежды деревянный», ОКПД2 31.01.12.139 «Шкаф деревянный для документов», ОКПД2 31.01.12.160 «Кресло офисное».

Вышеуказанные товары входят в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза),  в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, установленный постановлением №616, под кодом ОКПД2 31.01.1.

  Вместе с тем при осуществлении закупки товаров в рамках одного кода ОКПД2 суммарной стоимостью менее 1 млн. рублей запрет не распространяется в случае, если стоимость каждого товара не превышает 100 тыс. руб.

Согласно извещению о проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 626 789.20 руб., стоимость каждой единицы товара составляет 6 060.00 руб.,  8 484.00 руб., 8 383.00 руб., 13 130.00 руб., 9 634.28 руб.

С учетом вышеизложенного, приобретение товаров, указанных в аукционной документации, соответствует исключению, предусмотренному пп. «б» п. 3 постановления № 616, следовательно, оснований для установления в извещении о проведении аукциона и аукционной документации от 21.10.2021 запрета, предусмотренного постановлением № 616, не имелось.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает на наличие неправомерных положения п.2.18 Технического задания, а также требований к товарам о согласовании эскиза поставляемого товара, поскольку такие положения возлагают на участников закупки определенные финансовые риски из-за отсутствия конкретики свойств и вида поставляемого товара, а также возможности отказа Заказчиком от согласования представленного эскиза, что не позволяет подать заявку на участие в закупочной процедуре.

В составе жалобы Заявитель также указывает на неправомерное обоснование применения дополнительных характеристик, не описанных в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил использования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления установлено, что в аукционной документации от 21.10.2021 использовано следующее обоснование применение дополнительных характеристик: «В соответствии с п.5, п.6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. ПП РФ от 08.02.2017 №145: для удобства сотрудников при осуществлении работы».

При этом Комиссия Управления отмечает, что данное обоснование не может отражать реальную потребность, поскольку такая формулировка не описывает уникальность использования характеристик, а также необходимость их применения при описании объекта закупки, а лишь указывает на субъективное описание по причине удобства использования мебели.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком ч.3 ст.14, ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.10 ст.42, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем представителем Заказчика отмечено, что вышеуказанные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно путем внесения изменений в аукционную документацию 28.10.2021.

2. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены противоречивые требования к составу первой части заявки участника.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать при осуществлении закупки товара,_в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно п. 18.1 Информационной карты аукционной документации первая часть заявки должна содержать, в том числе:

«Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме» Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку в составе документации отсутствует форма «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме», участникам закупки при формировании первой части заявки достаточно выразить исключительно согласие на участие в аукционе.

При таких данных, с учетом пояснений представителя Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также согласно доводам жалобы отсутствие Инструкции по заполнению заявки в составе аукционной документации затрудняет представление корректных значений технических характеристик товаров, и, как следствие, препятствует правильному заполнению заявки.

Так, в Приложениях №1 и №2 Заказчиком использованы символы «>=», «<» и т. д., которые, по мнению Заявителя, могут иметь разную смысловую нагрузку.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы отсутствует указание на то, каким образом использование символов может вводить в заблуждение с учетом достаточности в соответствии с п.18.1 Информационной карты аукционной документации дачи исключительно согласия с условиями документации.

Комиссия Управления также отмечает, что в случае возникновения у участников закупки каких-либо вопросов касательно положений аукционной документации, участники закупки в рамках ст.65 Закона о контрактной системе не лишены возможности на направление в адрес Заказчика запросов о даче разъяснений положений аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам. Так, например, для товара по п. «Шкаф для одежды деревянный» установлены следующие требования: «Глубина полки внутренней: >= 400 < 450 мм», «Глубина шкафа: >= 400 < 450 мм», «Толщина материала фасада: Больше или равно 1 мм», поскольку предоставляют возможность указать недостоверные значения, которые формально будут соответствовать требованиям документации, например, при указании глубины полки 400 мм и глубины шкафа 400 мм значения будут соответствовать установленным диапазонам, тогда как фактически глубина полки не может быть равна глубине шкафа, поскольку значение глубины шкафа, так например, также должно включать в себя толщину материала фасада шкафа, которая согласно требованиям не должна быть меньше 1 мм.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не оспаривал факт наличия противоречий в описании необходимых товаров, однако пояснил, что при формировании закупки Заказчиком была использована типовая документация, содержащая, в том числе, техническое задание, которое формируется посредством выбора необходимых характеристик предложенных системой.

При этом, при выборе значений, например, глубины и ширины, система автоматически выдает диапазонные значение, не соответствующие потребности Заказчика, при этом у Заказчика отсутствует возможность самостоятельной корректировки технических характеристик закупаемого товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании требований вышеуказанным образом, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что с учетом отсутствия необходимости указания в составе первых частей заявок конкретных показателей предлагаемых товаров вышеуказанное нарушение не может повлиять на возможность подачи заявки на участие в аукционе, а также на результаты определения поставщика.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Медикал Сервис» на действия ГУП СППМ обоснованной в части установления противоречивых требований к товарам, а также в части неправомерного установления запрета в соответствии с постановлением №616.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.14, ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.10 ст.42, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для  исполнения  предписание  об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно, а также не повлияли на результаты определения поставщика.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                       К.А.  Сомов

  Члены Комиссии                                                                                         Н.А. Узкий

  В.А. Матвеев

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05