Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 28.10.2021 |
Заявитель: ООО "Компания "Мегетекс" | |
Заказчик: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Орлёнок" | |
Закупка: 0318100047921000124 Жалоба: 202100148710004986 | |
Жалоба призана необоснованной |
по делу № 023/06/64-5136/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
28 октября 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Компания «Мегатекс» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ «ВДЦ «ОРЛЕНОК» при проведении электронного аукциона: «Поставка и монтаж кухонного оборудования в столовые ВДЦ «Орлёнок» (извещение № 0318100047921000124) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.
Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласился, документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ФГБОУ «ВДЦ «ОРЛЕНОК» проводился электронный аукцион: Поставка и монтаж кухонного оборудования в столовые ВДЦ «Орлёнок» (извещение № 0318100047921000124).
Начальная (максимальная) цена контракта – 9 229 500,00 руб.
Заявитель указывает, что Заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта допущены нарушения Закона о контрактной системы.
Согласно ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Таким образом, контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям Краснодарского УФАС России.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии).
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
При этом в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).
В Извещении Заказчиком установлено «Объект закупки» согласно которому для поставки требуется товар:
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ | Код позиции |
Котел пищеварочный электрический | 28.93.15.121 |
Пароконвектомат | 28.93.15.126-00000002 |
Шкаф пекарский | 28.93.15.127-00000002 |
Мясорубка электрическая | 28.93.17.112 |
Универсальная кухонная машина с комплектом сменных механизмов | 28.93.17.115 |
Машина посудомоечная промышленная | 28.29.50.000-00000002 |
Котел пищеварочный электрический | 28.93.15.121 |
Плита электрическая | 28.93.15.122 |
Сковорода электрическая | 28.93.15.124 |
Сковорода электрическая | 28.93.15.124 |
Шкаф пекарский | 28.93.15.127-00000002 |
Плита электрическая | 28.93.15.122 |
Универсальная кухонная машина с комплектом сменных механизмов | 28.93.17.115 |
Из пояснений, представленных Заказчиком следует, что Описание универсальных кухонных машин, указанное в КТРУ, согласно раздела «Информация о техрегламентах и стандартах» и кода ОКПД2 27.51.21.121, указанных в позиции каталога, относится к бытовым кухонным машинам, заказчику нужны промышленные универсальные кухонные машины.
Код ОКПД2 28.93.17 - Оборудование для промышленной переработки или производства пищевых продуктов, или напитков, включая жиры и масла, не включенное в другие группировки, который включает в себя код: 28.93.17.115 - Машины универсальные с комплектом сменных механизмов. Более того, в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации универсальные кухонные машины включены именно с кодом ОКПД2 28.93.17.115.
Таким образом, код ОКПД2 для универсальной кухонной машины (позиции 1 и 12 технического задания) определен верно.
Документация электронного аукциона содержит Раздел «Техническое задание», где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие). Техническое задание включает характеристики, которые обусловлены спецификой использования товаров.
Заказчиком по поз.2 «Мясорубка электрическая» установлен показатель: «Габаритная высота мясорубки с толкателем, см», который является для Заказчика значимым. Установленный показатель определяет размеры свободного пространства над мясорубкой, необходимого для того, чтобы беспрепятственно и безопасно вынимать толкатель из мясорубки. Толкатель достаточно длинный и вынимается из мясорубки вертикально вверх. Данный показатель отражается изготовителями в документах на оборудование, что подтверждает значимость данного показателя, например:
На схемах из паспортов, у мясорубок указаны четыре размера - габаритные размеры мясорубки и высота мясорубки с толкателем.
Манжета необходима для оперативного ремонта в случае выхода из строя оборудования, чтобы минимизировать время простоя и обеспечения непрерывности производственного процесса. С любым оборудованием для кухни поставляется определенный набор запчастей, расходных материалов и принадлежностей. В описании манжеты присутствуют только самые необходимые ее характеристики - вариант исполнения и размеры: диаметр вала, для которого предназначена манжета, ее наружный диаметр и высота (ширина).
Также из пояснений Заказчика следует, что назначение контактного стержня в заделке состоит в том, чтобы температура в месте подключения к ТЭН-у провода не превышала, принятые в промышленности 60 градусов по шкале Цельсия. Другими словами, контактный стержень в заделке обеспечивает холодную зону оболочки ТЭН-а необходимой длины. Если установить ТЭН с длиной контактного стержня в заделке 40 мм, например, в печь, покрытую слоем теплоизоляции толщиной 100 мм, то ТЭН будет греться под теплоизоляцией и в конце концов сгорит сам и сожжет материал теплоизоляции, а если установить в эту же печь ТЭН с длиной контактного стержня в заделке 100-150 мм, то в результате нагреваться будет только рабочая поверхность (конфорка) печи, что и требуется. Допускается установка ТЭН-а с длиной контактного стержня в заделке превышающей минимально допустимую (установленную заводом изготовителем оборудования). Приобретаемые ТЭН-ы являются сменными (то есть запасной частью) к конкретному оборудованию, они должны обладать определенными характеристиками, обеспечивающими их совместимость с этим оборудованием. Поэтому и важна длина контактного стержня в заделке (длина холодной зоны) ТЭН-а.
ГОСТ 13268-88 определяет несколько стандартных длин контактных стержней в заделке. Чтобы понять какая длина контактного стержня в заделке ТЭН-а достаточно посмотреть на его обозначение. Например, обозначение ТЭН 100 А13/3.0 О 220. Выделенная жирным шрифтом буква и есть длина контактного стержня в заделке. При этом ГОСТ 13268-88 определяет следующие варианты: А-40 мм, В-65 мм, С-100 мм, D-125 мм, Е-160 мм, F-250 мм, G-400 мм, Н-630 мм.
На сайтах организаций, реализующих ТЭН-ы можно подобрать нужный ТЭН по указанному там обозначению, т.к. в нем помимо условного обозначения, соответствующего определенной длине контактного стержня в заделке указаны и другие важнейшие характеристики ТЭН-а: длина, диаметр, номинальное напряжение, номинальная потребляемая мощность. Требования к ТЭН-ам, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлены заказчиком с учетом положений ГОСТ 13268-88.
Запросов на разъяснения положений аукционной документации в отношении вышеуказанной характеристики ТЭН-ов от потенциальных участников не поступало, все участники указали значения по данному показателю верно и ни одна заявка по данному показателю не отклонялась.
Манометр - это контрольно-измерительный прибор, с помощью которого автоматически регулируется, нагрев котла в зависимости от давления пара в пароводяной рубашке. Эксплуатация котлов с неисправными манометрами и тем более в их отсутствие строго запрещена. Манометр неотъемлемая часть любого оборудования, при функционировании которого создается область с высоким давлением.
Измеряемая манометром среда - это пар с высокой температурой, то манометр должен быть в исполнении устойчивом к повышенным температурам. Так как при повышении давления температура кипения воды и, соответственно, пара увеличивается, то манометр должен быть устойчив и нормально функционировать при температурах измеряемой среды (пара) значительно выше 100 градусов по шкале Цельсия.
Требования к диаметру корпусов (лицевой панели) манометров устанавливаются в зависимости от расстояния между манометром и местом наблюдения за ним:
- до 1 м - манометры диаметром не менее 40 мм;
- до 1,5 м - манометры диаметром не менее 63 мм;
- от 1,5 м до 2 м - манометры диаметром не менее 100 мм;
Чем больше диаметр лицевой панели корпуса манометра, тем легче и удобней считывать показания.
Таким образом, требования к манометру, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлены с учетом положений ГОСТ 2405-88.
Таким образом, Заказчиком применены стандартные показатели (характеристики) товаров, обеспечивающие, в первую очередь, безопасность при их эксплуатации, а также долговечность товаров.
Установив вышеуказанные требования, заказчик указал конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности.
Участниками закупки могут быть не только производители, но и поставщики. В соответствии с действующим законодательством о закупках их участниками могут выступать любые юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.
В соответствии с протоколом №303 Э рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2021г., поступило восемь заявок от участников закупки. Четыре заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации и допущены до участия в аукционе.
Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.
Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.
Согласно с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.