Решение

по делу №009/06/106-307/2021

29.10.2021г.                                                                                             г. Черкесск 

резолютивная часть решения объявлена 28.10.2021г.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «КОБОР ТРЕЙД» (далее – заявитель, ООО «КОБОР ТРЕЙД»), надлежащим образом извещенного уведомлениями №3073-1/7 от 25.10.2021г., №3107-1/7 от 27.10.2021г., в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы «КОБОР ТРЕЙД»,

при участии представителя Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства»                   (далее – заказчик), действующего на основании доверенности №510 от 26 апреля 2021 года,

рассмотрев жалобу ООО «КОБОР ТРЕЙД» на действия Единой комиссии заказчика при проведении закупки способом электронного аукциона №0379200005021000037 «Поставка технологического оборудования для оснащения пищеблока по объекту: «Республиканское государственное учреждение Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов, в г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика. Корректировка проекта» (далее – аукцион, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, руководствуясь ст.ст.105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России №727/14 от 19 ноября 2014г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

Установила:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба                     ООО «КОБОР ТРЕЙД» на действия Единой комиссии заказчика при проведении аукциона.

Согласно жалобе заявителя, заявка с идентификационным номером «1639736» не была допущена к участию в аукционе в силу предоставления недостоверной информации при указании в первой части заявки конкретных показателей относительно характеристики товара «Машина холодильная моноблочная», а также в виду несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе по позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе. Заявитель считает, что принятое решение об отказе в допуске заявке ООО «КОБОР ТРЕЙД» от участия в аукционе не соответствует положениям Закона о контрактной системе, ограничивает конкуренцию на товарном рынке, нарушает права и законные интересы ООО «КОБОР ТРЕЙД». В заявке на участие в электронном аукционе предложены  конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, заявитель просит принять и рассмотреть жалобу ООО «КОБОР ТРЕЙД» по существу; приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу ООО «КОБОР ТРЕЙД»; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, уведомлением были извещены представители заказчика, Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», в том числе ООО «КОБОР ТРЕЙД» об отсутствии необходимости присутствия представителей на заседании Комиссии, вместе с тем, сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы ООО «КОБОР ТРЕЙД» дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, соответствующие инструкции были направлены сторонам.

26 и 27 октября 2021 года от заказчика представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы ООО «КОБОР ТРЕЙД», согласно которым заявка с идентификационным номером «1639736» не была допущена к участию в аукционе в силу предоставления недостоверной информации при указании в первой части заявки конкретных показателей относительно характеристики товара «Машина холодильная моноблочная», а также в виду несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе по позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе. На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу ООО «КОБОР ТРЕЙД» необоснованной.

Рассмотрение жалобы ООО «КОБОР ТРЕЙД» Комиссией осуществлено 27 и 28 октября 2021 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО «КОБОР ТРЕЙД», проанализировав письменные пояснения, представленные заказчиком, в том числе дополнение к письменным пояснениям, выслушав представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

03.09.2021г. 12:40ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликован электронный аукцион №0379200005021000037 «Поставка технологического оборудования для оснащения пищеблока по объекту: «Республиканское государственное учреждение Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов, в г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика. Корректировка проекта» (извещение о проведении электронного аукциона - 03.09.2021г. 12:40ч.) для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации об аукционе с начальной (максимальной) ценой государственного контракта — 10 304 932,65 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок — 03.09.2021г. 12:40ч.; Дата и время окончания подачи заявок — 19.10.2021г. 09:00ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок — 20.10.2021г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме — 21.10.2021г. в 10:45ч.

На участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, в результате рассмотрения первых частей 4 заявки не допущены к участию в аукционе, 1 заявка признана соответствующей требованиям документации об аукционе и положениям Закона о контрактной системе в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 20 октября 2021 года. В силу ч.8 ст.67 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

1. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован ст.66 Закона о контрактной системе, в ч.2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из положений ст.66 Закона о контрактной системе следует, что содержание первой части заявки определяется в зависимости от предмета контракта (товар или услуги), и от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению определяются документацией об аукционе (п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1)непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При этом, п.1и 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из системного толкования изложенных положений Закона о контрактной системе следует, что под конкретными показателями понимаются указываемые участником электронного аукциона в первой части заявки значения показателей, которые позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком критериям в аукционной документации.

По позиции 7 «Машина холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе заказчиком предусмотрены следующие положения: «Корпус изготовлен из оцинкованной стали с полимерным покрытием. Освещение камеры: ≥2*0.75Вт. Количество вентиляторов конденсатора, шт: ≥1. Диаметр крыльчатки конденсатора, воздухоохладителя, мм: ≥200. Производительность конденсатора, м3/час: ≥600. Ширина ≥490 мм. Глубина >800 мм. Высота >700 мм. Электрическая оттайка. Медно-алюминиевый конденсатор. Количество вентиляторов воздухоохладителя, шт: ≥1. Производительность воздухоохладителя, м3/час: ≥600. Maксимальное энергопотребление, кВт не менее 1,18.».

В заявке с идентификационным номером «1639736» по позиции 7 «Машина холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе предложены следующие значения: «Машина холодильная моноблочная Polair MM 226 S: Корпус изготовлен из оцинкованной стали с полимерным покрытием. Освещение камеры: 2*0.75Вт. Количество вентиляторов конденсатора, шт: 2. Диаметр крыльчатки конденсатора, воздухоохладителя, мм: 254. Производительность конденсатора, м3/час: 1200. Ширина 790 мм. Глубина 807 мм. Высота 704 мм. Электрическая оттайка. Медно-алюминиевый конденсатор. Количество вентиляторов воздухоохладителя, шт: 2. Производительность воздухоохладителя, м3/час: 1200. Maксимальное энергопотребление, кВт, 2.2».

Основанием не допуска заявки к участию в аукционе послужило предоставление недостоверной информации при указании в первой части заявки конкретных показателей относительно характеристики товара «Машина холодильная моноблочная». Согласно информации производителя данного товара (Polair MM 226 S), соответствующий товар имеет иные характеристики, в частности, диаметр крыльчатки конденсатора, мм: 254; диаметр крыльчатки воздухоохладителя, мм: 200.

Исходя из буквального толкования п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В заявке с идентификационным номером «1639736» по позиции 7 «Машина холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе были предложены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Таким образом, действия Единой комиссии заказчика в части отказа в допуске к участию в аукционе по позиции 7 «Машина холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе, признаются необоснованными и неправомерными.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).

Доводы заказчика о том, что производитель товара (Polair MM 226 S) имеет иные характеристики, чем характеристики, предложенные в заявке с идентификационным номером «1639736», ссылаясь на официальный сайт производителя информации, не могут быть доказательством отсутствия у производителя такого товара с характеристиками, предложенными в заявке с идентификационным номером «1639736». Проверка заявки участников закупки на соответствие ее интернет-сайтам Законом о контрактной системе не предусмотрена. Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости. Отсутствие на сайте производителя товара с конкретными характеристиками не является доказательством отсутствия у производителя такого товара вообще. Кроме того, не исключается изготовление товара по индивидуальному заказу, образцу с учетом требований заказчика.

Кроме того, заказчиком не предоставлено на рассмотрении жалобы надлежащим образом оформленное письмо от производителя товара (Polair MM 226 S), подтверждающее предоставление в заявке с идентификационным номером «1639736» недостоверной информации.

Правовая позиция согласуется со сложившейся судебной практикой, а именно, с определением Верховного Суда Российской Федерации №307-ЭС19-14090 от 30 августа 2019 года.

По позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе заказчиком предусмотрены следующие положения: «Тип подставки: открытый. Ширина не менее 1100 мм. Глубина не менее 600 мм. Высота не менее 280 мм. Столешница и обвязка выполнены из нержавеющей стали толщиной не менее 0,8 мм, ножки - из трубы из нержавеющей стали. Все кромки подставки имеют подгиб, что полностью исключает получение травмы персоналом при эксплуатации и санитарной обработке. Регулируемые по высоте опоры ножек. Диаметр трубы не менее 40мм. Разборная конструкция. Размер профильной трубы не менее 40х40мм.».

В заявке с идентификационным номером «1639736» по позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе предложены следующие значения: «Подставка ПТП-110/60: Тип подставки: открытый. Ширина 1100 мм. Глубина 600 мм. Высота 300 мм. Столешница и обвязка выполнены из нержавеющей стали толщиной 0,8 мм, ножки - из трубы из нержавеющей стали. Все кромки подставки имеют подгиб, что полностью исключает получение травмы персоналом при эксплуатации и санитарной обработке. Регулируемые по высоте опоры ножек. Разборная конструкция. Размер профильной трубы 40х40мм.».

Основанием не допуска заявки к участию в аукционе послужило несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, а именно, участником закупки не сделано предложение относительно характеристики товара «Диаметр трубы не менее 40мм».

При формировании первой части заявки на участие в электронном аукционе в части предложения требования к значениям показателей, характеристик товаров, используемых при поставке товара, по предмету государственного контракта, участники закупки должны соблюдать и учитывать правила инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение №2 к разделу 2 «Информационная карта электронного аукциона»).

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе если заказчику требуются товары в различных вариантах исполнения, в таком случае участник должен указать конкретные значения показателей для каждого варианта исполнения товара в отдельности (за исключением случаев, когда разные варианты исполнения имеют одинаковые значения показателей). Если заказчику требуется товар только в одном из предложенных, заказчиком вариантах исполнения товара, участник должен указать конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен участником к поставке.

Исходя из того, что заказчиком было установлено требование о том, что ножки подставки должны быть из трубы из нержавеющей стали, то в разделе 3 Спецификации документации об аукционе указаны два варианта исполнения, а именно, диаметр трубы не менее 40мм. и размер профильной трубы не менее 40х40мм.

Руководствуясь правилами инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, где сказано, что если заказчику требуется товар только в одном из предложенных, заказчиком вариантах исполнения товара, участник должен указать конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен участником к поставке, в заявке с идентификационным номером «1639736» предложены конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен участником к поставке.

Таким образом, действия Единой комиссии заказчика в части отказа в допуске к участию в аукционе по позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе, признаются необоснованными и неправомерными.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).

2. В рамках поступившей жалобы, Комиссией Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы проведена внеплановая проверка относительно правомерности принятия решения об отказе заявкам с идентификационными номерами «1639671», «1639819», «1652963» и допуска единственной заявки «1639717».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20 октября 2021 года, заявке с идентификационным номером «1639671» отказано в допуске к участию в аукционе в виду несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, а именно, предложение участника не позволяет однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре.

По позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе заказчиком предусмотрены следующие положения: «Габаритные размеры (ДхШхВ), не менее: 450х400х900 мм. Материал корпуса: сталь. Материал обивки: экокожа. Цвет обивки: предпочтительно коричневая с узором. Тип поверхности корпуса: глянцевый. Должен иметь хромированный металлокаркас и мягкое сиденье. Должен быть со спинкой. Толщина трубы каркаса не должна быть менее 16мм.».

В заявке с идентификационным номером «1639671» по позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе предложены следующие значения: «Габаритные размеры (ДхШхВ),: 450х530х900 мм. Материал корпуса: сталь. Материал обивки: экокожа. Цвет обивки: предпочтительно коричневая с узором. Тип поверхности корпуса: глянцевый. Имеет хромированный металлокаркас и мягкое сиденье. Со спинкой. Толщина трубы каркаса 16мм.».

При формировании первой части заявки на участие в электронном аукционе в части предложения требования к значениям показателей, характеристик товаров, используемых при поставке товара, по предмету государственного контракта, участники закупки должны соблюдать и учитывать правила инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение №2 к разделу 2 «Информационная карта электронного аукциона»).

В инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе предусмотрено, что первая часть заявки не должна содержать фразы «предпочтительно», «допускается», «не допускается», «должно быть», «возможно», «возможен», «может быть», «требуется», «в случае», «нужен», «должна», «не может быть», «при наличии» или производные от указанных формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре, указанной подобным образом, в том числе не допускается указание показателей в сослагательном наклонении.

Однако, конкретные предложения, предусмотренные в заявке с идентификационным номером «1639671», по позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе позволяют идентифицировать, что цвет обивки стула будет коричневый с узором.

Одно лишь указание в заявке слово «предпочтительно» не может признано законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, действия Единой комиссии заказчика в части отказа в допуске к участию в аукционе по позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе, признаются необоснованными и неправомерными.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 Правовая позиция согласуется со сложившейся судебной практикой, а именно, с определением Верховного Суда Российской Федерации №310-КГ18-10323 от 24 июля 2018 года.

Заявкам с идентификационными номерами «1639819», «1652963» также отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе по основанию отсутствия единицы измерения значений показателей.

Вместе с тем, единица измерения не является функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки в понимании ст.33 Закона о контрактной системе и которая требует указание конкретных предложений.

В силу п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в заявках с идентификационными номерами «1639819», «1652963» содержится согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, следовательно, предложенные значения показателей участниками закупки будут с единицами измерения, предусмотренными в документации об аукционе. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

Решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОБОР ТРЕЙД» обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» нарушения ч.1,3, 4, 5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Карачаево-Черкесскому республиканскому казенному предприятию «Дирекция капитального строительства», Единой комиссии  Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства», Акционерному обществу «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КЧР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.