РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19137/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  08.11.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей:

  ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»: Бураева Т.Ш. (по дов. № Д-ФАС/25/21 от 03.06.2021),

  ООО «Транслоджика»,

рассмотрев жалобу ООО «Транслоджика» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кожного антисептика для нужд учреждений, подведомственных ДТСЗН г. Москвы (Закупка №  0373200041521001254) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  № ЕИ/65400/21 от 25.10.2021, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.10.2021 №0373200041521001254-1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 11) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «п.1 ч.4 ст.67 - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ: в Приложении к ТЗ указана Концентрация основного действующего вещества: больше или равно 70 %. В предлагаемом к поставке Товаре концентрация основного действующего вещества менее 70%».             

В силу п.1,п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66  Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

                        Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к поставке, в частности по п. «Средство дезинфицирующее»: «Концентрация основного действующего вещества: Больше или равно 70 %».

                        Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

                        1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

                        2)  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

                        а) наименование страны происхождения товара;

                        б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

                        В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

                        Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, представил сведения о поставляемых товарах, в частности по п. «Средство дезинфицирующее»: «Концентрация основного действующего вещества: 70 %», а также указал торговую марку — Manufactor.

                        В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

                        На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное в заявке Заявителя значение концентрации основного действующего вещества является недостоверным, поскольку согласно сведениям с сайта производителя (https://manufactor.ru/catalog/bytovaya-khimiya/n30830/) гель, предлагаемый обществом к поставке, содержит 66% действующего вещества.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно инструкции по применению средства антисептического дезинфицирующего «Manufactor» от 14.12.2020 № 02/20 (далее — инструкция), которая в свою очередь была приложена в составе первой части участника закупки, предлагаемое к поставке средство содержит в качестве действующего вещества 70% изопропилового спирта.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что инструкция однозначно является более достоверным источником информации, поскольку сайт, на который опирается Заказчик в своих возражениях, носит исключительно информационно-ознакомительный характер, при этом Заказчику представлялось возможным ознакомиться с содержанием вышеуказанной инструкции.

И, в то же время, представленные сведения с вышеуказанного сайта не раскрывают в полной мере информацию о действующем веществе, а указывают исключительно на перечисление компонентов состава данного средства.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской
Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7). Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения аукциона (ч. 6.1 ст.66 Закона о контрактной системе закупок) свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске либо отказ от заключения договора), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные сведения в составе заявки не противоречат требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части признания заявки Заявителя несоответствующей по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей, является неправомерным и принято в нарушение
ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Транслоджика» на действия аукционной комиссии ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссий Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

                        Заместитель председателя Комиссии                   Е.А. Миронова

                        Члены Комиссии                                  Н.А. Узкий

                        Е.О. Сгибнев

                        Исп. Сгибнев Е.О.