УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 58а              тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/199/2021 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необоснованной

29 октября 2021 года               г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

при участии представителя Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Тюменское Президентское кадетское училище» (далее также – Заказчик) – Поворознюка Александра Александровича (на основании доверенности № 5 от 01.04.2021 г.),

в отсутствие представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью негосударственного частного охранного предприятия «Анаконда» (далее также – Заявитель, Общество), уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном гл. 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.) жалобу ООО НЧОП «Анаконда» на действия ФГКОУ «Тюменское Президентское кадетское училище» при организации и проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора оказания услуг охраны ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» (реестровый номер извещения: 0867100000721000006), далее – Закупка, Аукцион,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России, Управление) 21.10.2021 в 13:41 поступила жалоба (вх. № 10659) ООО НЧОП «Анаконда» на действия ФГКОУ «Тюменское Президентское кадетское училище» при организации и проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора оказания услуг охраны ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» (реестровый номер извещения: 0867100000721000006).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренных ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению по существу. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес Заявителя и Заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте её рассмотрения размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее – ЕИС).

По существу, доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем:

- Заказчиком не размещена в ЕИС аукционная документация;

- установленный Заказчиком срок подачи заявок на участие в Аукционе (с 14.10.2021 г. по 22.10.2021 г.) является необоснованно коротким, так как согласно регламенту электронной площадки (далее – ЭП), срок регистрации на ЭП составляет 28 календарных дней,-

что создаёт преимущество для участников уже зарегистрированных на ЭП, нарушая принцип обеспечения конкуренции.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводами, заявленными Обществом в жалобе не согласился и пояснил следующее:

- Заказчик при осуществлении закупочной деятельности руководствуется, в том числе Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 г. № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 1428), где исходя из содержания п. 2, п. 3(1) Заказчик обладает правовыми основаниями не размещать аукционную документацию в ЕИС;

- установленный Заказчиком срок подачи заявок на участие в Аукционе (с 14.10.2021 г. по 22.10.2021 г.) соответствует требованиям ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе,-

следовательно, обжалуемые Обществом действия Заказчика в полном объёме соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, а довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

Аналогичная позиция, озвученная представителем Заказчика в заседании Комиссии Управления изложена в письменных возражениях на рассматриваемую жалобу (вх. № 10814 от 26.10.2021 г.).

Так, исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителя Заказчика, Комиссия Тюменского УФАС России, установила следующее.

Как установлено материалами дела 14.10.2021 г. на сайте оператора электронной торговой площадки –общества с ограниченной ответственностью «АСТ ГОЗ» по электронному адресу: http://www.astgoz.ru (далее – Оператор ЭТП), Заказчиком была размещена документация об аукционе на оказание услуг охраны ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» (далее – Документация), включающая в своё содержание извещение о проведении закрытого аукциона на оказание услуг охраны ФГКОУ «Тюменское ПКУ» (далее – Извещение)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.10.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 955 048,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры на такой электронной площадке, специализированной электронной площадке соответственно.

Частью 1 ст. 84 Закона о контрактной системе, под закрытым способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) понимается, в том числе закрытый аукцион, при котором в соответствии с положениями ст. 85 и 86 настоящего Федерального закона информация о закупках сообщается заказчиком путём направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе, для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Индивидуальный предприниматель Меньшиков Роман Анатольевич (ИНН 660205916409, дата регистрации в ЕРУЗ 16.09.2021, № 21074779) не является членом какого-либо СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, следовательно, ИП Меньшиков Р.А. не может являться участником указанной закупки, а следовательно, его права не могут быть нарушены оспариваемыми действиями заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседание Комиссии податель жалобы не явился, запросы на разъяснение положений закупочной документации не подавались, а также в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов подателя жалобы.

С учетом изложенного, Комиссия полагает необходимым признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 3.34, п. 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.),

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью негосударственного частного охранного предприятия «Анаконда» на действия Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Тюменское Президентское кадетское училище» при организации и проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора оказания услуг охраны ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» (реестровый номер извещения: 0867100000721000006) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.