РЕШЕНИЕ № 086/06/33-1625/2021

Резолютивная часть объявлена 28.10.2021                  г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 09.11.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Коротких И.А. – Специалист-эксперт отдела Управления;

-  Михайлова О.Н. – Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя –посредством видеоконференц-связи Попков В.А. по доверенности № б/н от 09.10.2020;

от Заказчика – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа –  не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Савир» (ИНН: 7452151128; ОГРН: 1197456025975) от 21.10.2021 №10444-ЭП/21, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив», Уполномоченного органа -  Казенное учреждение Ханты-мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка дезинфицирующих средств (извещение № 0387200009121005097) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Савир» (ИНН: 7452151128; ОГРН: 1197456025975) от 21.10.2021 №10444-ЭП/21 на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона предметом которого является поставка дезинфицирующих средств (извещение № 0387200009121005097).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заявитель считает, что Заказчик описывает объект закупки таким образом, что для удовлетворения его потребности подходит ограниченная продукция конкретных производителей:

По позиции № 4 технического задания подходит только средство «Хорт антисептик» (производитель ООО "Полисепт", Россия).

По позиции № 12 технического задания подходит только средство дезинфицирующее «Абиокс- хлор» (производитель ООО "Полисепт", Россия).

По позиции № 14 технического задания подходит только средство дезинфицирующее «Хорт» (производитель ООО "Полисепт", Россия).

По позиции № 17 технического задания подходит только средство дезинфицирующее «Энзимодез» (производитель ООО "Мир дезинфекции", Россия).

По позиции № 20 технического задания подходит только средство дезинфицирующее «Перокси 30» (производитель ООО «Лаборатория Ннсепта», Россия).

Подобрать аналогичные дезинфицирующие средства по указанным позициям не удалось.

Таким образом, в действиях Заказчика имеются нарушения, которые ограничивают потенциальный круг участников электронного аукциона.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с  правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 №11017/10 по делу А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько  выявление  в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет  отвечать  целям  эффективного использования  источников  финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее – Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Более того согласно пункту 1 Обзора по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчиком на заседание комиссии по рассмотрению жалобы представлены письменные возражения, из которых следует:

- по п.4 технической части заказчиком установлены требования таким образом, что их совокупности соответствует лишь средство ХОРТ антисептик, что не соответствует действительности, т.к., совокупности установленных требований соответствует еще, как минимум, средство «Торидерм ультра» производства ООО «Торимед»;

-  по п.12 технической части выводы заявителя так же не состоятельны, т.к. требованиям по этому пункту соответствует не только средство «Абиокс хлор». По какой-то причине заявителем, который к тому же является производителем дезинфицирующих средств и, априори, имеет профессиональные навыки, не были проанализированы широко распространенные на рынке средства, удовлетворяющие установленным требованиям и по действующим веществам, и по целевому назначению. По данным заказчика хлорсодержащие таблетки распространены на рынке, и техническим характеристикам заказчика соответствует, помимо Абиокс хлор, такие средства, как «Хлормисепт Р» и «Дезариус хлор»;

- по п.14 технической части, по мнению заявителя, соответствует средство ХОРТ, которое может удовлетворить наши потребности. При этом заявителем (он же производитель линейки дезинфицирующих средств марки САВИР) игнорируется тот факт, что средство ХОРТ является жидким концентратом, а заказчик установил требование к препаративной форме – таблетка; По мнению заказчика, требуемым характеристикам соответствует многие таблетки без хлора, например, такие, как: «Хорт таблетки», «Миродез таблетки»;

- тот факт, что проводимый заявителем анализ основан на недостоверных источниках получения информации, что подтверждается, например, результатом такого анализа заявителя по п.17 технического задания, по которому заказчику требуется специализированное ферментативное средство для обработки ИМН и эндоскопов. Обращаем внимание комиссии на указанный в жалобе состав средства ЭНЗИМОДЕЗ, который не соответствует реальному составу, о чем свидетельствует п.1.1 действующей на данный момент инструкции на это средство. Вместе с тем, согласно проведенному заказчиком при подготовке торгов мониторингу рынка, установленным требованиям соответствуют средства иных производителей, например средство «Дезариус энзим»;

- аналогичная ситуация по доводу заявителя относительно п.20 технической части. По данным заказчика требуемыми техническими характеристиками обладает ряд средств, например «Перокси 30» и «Ультима».

Заявитель указывает на установление требований к составу, т.е., активно действующим веществам и режимы применения, т.е. целевую направленность средств, что не дало возможности «подобрать аналогичные дезинфицирующие средства по указанным позициям».

          Комиссия Управления считает необходимым отметить, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчик наделен правом определения предмета торгов и правом определения его содержания. Указание в документации об аукционе требуемых характеристик товара, поставляемого для нужд учреждения, прямо предусмотрено законодательством и не влечет нарушение антимонопольного законодательства.

Таким образом, заказчиком в документации, в частности в технической части установлены требования к функциональным и техническим характеристикам товара; к его качеству и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

При формировании требований (характеристик) к предмету закупки заказчик исходил из опыта и практики применения дезинфицирующих средств, из требований профильных нормативов, из требований производственного процесса проведения противоэпидемических мероприятий, т.е., преследовал цель достижения определенных результатов в предметной области. Безусловно, что требования к потребительским характеристикам средств, также нашли свое отражение в техническом задании, т.к. благоприятность (отсутствие аллергических реакций со стороны персонала, удобство применения, сниженный уровень токсичности при высокой эффективности) при работе с дезинфицирующими средствами является профилактической мерой профзаболеваний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления считает, что требуемые показатели и их значения не противоречат нормам Закона о контрактной системе и Закона «О защите конкуренции», они отражают реальную потребность больницы и устанавливается заказчиком для достижения конкретной цели, не являются эксклюзивными, находятся в свободной продаже.

Рынок представлен подобного рода средствами в значительной мере, что позволяет заказчику приобрести требуемый товар.

Довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ООО «Савир» (ИНН: 7452151128; ОГРН: 1197456025975) от 21.10.2021 №10444-ЭП/21 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Савир» (ИНН: 7452151128; ОГРН: 1197456025975) от 21.10.2021 №10444-ЭП/21, на действия Заказчика — Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив», Уполномоченного органа -  Казенное учреждение Ханты-мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга», при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка дезинфицирующих средств (извещение № 0387200009121005097)  необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии:                                       Миронов А.Г.

Члены Комиссии:              Коротких И.А.                                                                                                                

                     Михайлова О.Н.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть  обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия Решения.

Приложение
 

Список рассылки