Заказчик:

Муниципальное автономное учреждение культуры дом культуры «Кучино»

143980, Московская обл.,

г. Железнодорожный, ул. Центральная,
д. 11

klub-kuhsino@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казённое учреждение «Комитет по организации закупок городского округа Балашиха»

143980, Московская область,
г. Балашиха, мкрн Железнодорожный,
ул. Пролетарская, д. 27

zakupki@balashiha.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ТОРАКС»

tender@torax.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/42844эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ТОРАКС» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения культуры дом культуры «Кучино» (далее – Заказчик), Муниципального казённого учреждения «Комитет
по организации закупок городского округа Балашиха» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по созданию системы охранного видеонаблюдения на объекте в рамках проведения капитального ремонта
и технического переоснащения МАУК "Дом культуры "Кучино" (извещение
№  0848300064121000434 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее –Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 18.10.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 7 756 308,52 рублей;

2) дата окончания подачи заявок – 26.10.2021;

3) на участие в Аукционе подано 5 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 5 заявки от участников закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на Услуги связи
по предоставлению каналов связи, Услуги связи по передаче данных,
за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования
к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Кроме того, согласно законодательству Российской Федерации
о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Аукционе копии такой лицензии приводит к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации
об Аукционе объектом закупки является «Выполнение работ по созданию системы охранного видеонаблюдения на объекте в рамках проведения капитального ремонта и технического переоснащения МАУК "Дом культуры "Кучино"
по адресу: Московская область, г.Балашиха, микрорайон Кучино, ул. Центральная, д. 11».

Пунктом 24 Информационной карты документации об Аукционе, Заказчиком установлено требование к составу и содержанию второй части заявки на участие в Аукционе, в том числе следующее:

«документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 16 части VI «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА» документации, а именно Копии действующих лицензий на оказание следующих видов услуг: - Услуги связи по предоставлению каналов связи. - Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 2 – 8 пункта 16 части VI «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА» документации (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);».

В пункте 16 Информационной карты документации об Аукционе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе: «1.Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки, а именно:

Наличие у Исполнителя действующих лицензий на оказание следующих видов услуг:

- Услуги связи по предоставлению каналов связи;

- Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».

При этом, изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что в Аукционной документации неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки, действующих лицензии на оказание услуг, связанных
с услугами связи по предоставлению каналов связи, услугами связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе излишнее требование о наличии вышеуказанной лицензии не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТОРАКС» обоснованной.
2. Признать в действия Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона
   о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 10.11.2021 № 50/06/42844эп/21
   по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.