ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/64-1418/2021

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

27 октября 2021 г.                                                                                                           г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

       Потылицына П.Л. – заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

  в присутствии представителя заявителя – директора Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» Б.А.Коканова и в присутствии представителя муниципального заказчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солянка» Губашевой А.С (доверенность от 01.03.2021 №2), рассмотрев жалобу Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» на действия муниципального заказчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солянка»  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг охраны для нужд МКОУ "СОШ с. Солянка"  (номер извещения: 0325300046421000028), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 21.10.2021 поступила жалоба Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций»  (далее — Заявитель; Общество) на действия   муниципального заказчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солянка»  (далее также – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на оказание услуг охраны для нужд МКОУ "СОШ с. Солянка"  (номер извещения: 0325300046421000028)  (далее — электронный аукцион).

Заявитель считает, что аукционная документация на право заключить контракт  на оказание услуг охраны для нужд МКОУ "СОШ с. Солянка"  (номер извещения: 0325300046421000028)  не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.  

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

15.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе.

Заявитель считает, что Заказчик необоснованно снизил начальную (максимальную) цену. 

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 указанной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Следовательно, контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, осуществляется органами, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и не относится к ведению антимонопольных органов.

Кроме того, Заказчик в нарушение части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установил требование о представлении участниками закупки в составе вторых частей документы, предусмотренные частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия считает данный довод обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В пункте 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановление № 99) установлено, что при оказании услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций предусмотрена обязанность установления дополнительных требований: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В пункте 3.1.4 аукционной документации Заказчик установил, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы, а именно:  «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право, заключить который проводится закупка. Участник должен предоставить копия исполненного без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Однако Комиссия считает, вышеуказанное требование к содержанию второй части аукционной заявки противоречит пункту 2 части 1 статьи 64, части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе,  документы,  документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

При этом, частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 данной статьи электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 данной статьи, при направлении таких документов (или их копий).

Таким образом, Заказчик, установив в пункте 3.1.4 аукционной документации, требование о представлении участниками закупки во вторых частях заявок документы, предусмотренные Постановлением № 99, нарушил пункт 2 части 1 статьи 64, часть 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 Принимая во внимание существенность нарушений, допущенных Заказчиком при утверждении документации об аукционе, повлекших совершение участниками закупки ошибок при формировании заявок на участие в аукционе, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении вышеуказанных нарушений.

 На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Саморегулируемой организации «Ассоциация содействия деятельности частных охранных организаций» на действия муниципального заказчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солянка»  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг охраны для нужд МКОУ "СОШ с. Солянка"  (номер извещения: 0325300046421000028) обоснованной в части не соответствия аукционной документации требованиям  пункта 2 части 1 статьи 64, части 8.2 статьи 66  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

  2. Признать муниципального заказчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солянка»   нарушившим  пункт 2 части 1 статьи 64, часть 8.2 статьи 66  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг охраны для нужд МКОУ "СОШ с. Солянка"  (номер извещения: 0325300046421000028).

3. Выдать муниципальному заказчику МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солянка»  предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт   на оказание услуг охраны для нужд МКОУ "СОШ с. Солянка"  (номер извещения: 0325300046421000028).

 4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                 П.Л.Потылицын 

Члены комиссии:                                                                                                             Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина