РЕШЕНИЕ

по делу №44-4908/21 о нарушении законодательства о контрактной системе

28.10.2021                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя:

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Заказчик):;

в отсутствие представителей:

ООО «СТРОЙТРАСТ» (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 33198-ЭП/21 от 22.10.2021) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Стрелковая галерея с комнатой хранения оружия и встроенными вспомогательными помещениями», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149, литер В (извещение номер 0372100009521000054) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 01.10.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100009521000054. Начальная (максимальная) цена контракта – 21 932 440,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неверном выборе способа определения поставщика, в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок участников.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки.

При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с конкурсной документацией для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке установил, в том числе, следующие критерии и показатели:

«16.4. Оценка заявок по критерию — «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – квалификация участника конкурса) - НЦБi

Значимость критерия – 40%, коэффициент значимости критерия оценки = 0,4

Для получения рейтинга заявки по критерию «Квалификация участника конкурса» количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Квалификация участника закупки» определяется по формуле:

НЦБi = НЦБi1+НЦБi2+НЦБi3,

где:

НЦБi1 - количество баллов, присуждаемых заявке i-го Участника, по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов».

НЦБi2 - количество баллов, присуждаемых заявке i-го Участника, по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)».

НЦБi3 - количество баллов, присуждаемых заявке i-го Участника, по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров)»

В соответствии с пунктом 27.2 Правил в отношении не стоимостного критерия оценки «Квалификация участника конкурса» предусмотрены следующие показатели, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию:

1.Порядок оценки показателя «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)».

Количество баллов (НЦБi1), присуждаемых i-й заявке по критерию «Квалификация участника конкурса», определяется по формуле:

а) в случае если К max < Кпред,

б) в случае если К max ≥ Кпред,

При этом ,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред – предельно максимальное значение характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев.

Kпред - 200 000 000,00 рублей

НЦБ1max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное Заказчиком

Значимость показателя: 70%

Коэффициент значимости показателя: 0,70

Участник закупки подтверждает сведения по показателю  «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» представленными в составе заявки копиями успешно выполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) стрелковых тиров, стрелковых галерей, исполненных за период с 01 января 2019 до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке, заключенных с данным участником и копиями оформленных актов выполненных работ.

Под успешным исполнением контрактов (договоров) понимается исполнение участником закупки контрактов (договоров) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) по данным контрактам (договорам), по которым отсутствуют вступившие в законную силу судебные решения, вынесенные не в пользу участника закупки.

Виды работ по выполненным контрактам (договорам) должны соответствовать основным видам работ по конкурсной документации, а стоимость работ по каждому из выполненных контрактов (договоров) должна составлять не менее девяноста процентов начальной (максимальной) цены контракта по настоящему конкурсу.

В случае если стоимость выполненных работ по контракту (договору) в соответствии с представленными актами составляет менее девяноста процентов от начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится настоящий конкурс, стоимость работ по такому контракту (договору) при определении баллов по показателю не учитывается.

Учитываются только те контракты (договоры), в составе обязательных приложений которых присутствуют все приложения и дополнительные соглашения, а также:

- копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам (договорам) (в т.ч. по форме КС-2), иные документы (согласно тексту контракта (договора), подтверждающие приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту (договору)).

В вышеуказанных документах должен быть указан участник закупки, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы.

В случае отсутствия в составе заявки контракта (договора) и/или вышеуказанных приложений к контракту (договору) в полном объёме, такой контракт (договор) не учитывается при оценке заявки по данному показателю критерия.

Участнику также рекомендуется в свободной форме предоставить сводный реестр исполненных контрактов, содержащий сведения о заказчиках, сроках исполнения и стоимости исполненных контрактов (договоров).

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Непредставление информации по показателю не влечет отклонение заявки участника и не влияет на допуск участника к конкурсу.

Участнику, не представившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов. Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику, если представленные сведения не подтверждены копиями документов.

2.              Порядок оценки показателя «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)».

Количество баллов (НЦБi2), присуждаемых i-й заявке по критерию «Квалификация участника конкурса», определяется по формуле:

а) в случае если К max < Кпред,

б) в случае если К max ≥ Кпред,

При этом ,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред – предельно максимальное значение характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев.

Kпред - 60 000 000,00 рублей

НЦБ2max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное Заказчиком

Значимость показателя: 10%

Коэффициент значимости показателя: 0,10

Участник закупки подтверждает сведения по показателю  «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» представленной в составе заявки копией успешно выполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) стрелковых тиров, стрелковых галерей, исполненных за  период с 01 января 2019 до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке, заключенного  с данным участником и копиями оформленных актов выполненных работ.

Под успешным исполнением контракта (договора) понимается исполнение участником закупки контракта (договора) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) по данному контракту (договору), по которому отсутствуют вступившие в законную силу судебные решения, вынесенные не в пользу участника закупки.

Учитывается только контракт (договор), в составе обязательных приложений которого присутствуют все приложения и дополнительные соглашения, а также:

- копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам (договорам) (в т.ч. по форме КС-2), иные документы (согласно тексту контракта (договора), подтверждающие приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту (договору)).

В вышеуказанных документах должен быть указан участник закупки, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы.

В случае отсутствия в составе заявки контракта (договора) и/или вышеуказанных приложений к контракту (договору) в полном объёме, такой контракт (договор) не учитывается при оценке заявки по данному показателю критерия.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Непредставление информации по показателю не влечет отклонение заявки участника и не влияет на допуск участника к конкурсу.

Участнику, не представившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов. Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику, если представленные сведения не подтверждены копиями документов

3.              Порядок оценки показателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».

Количество баллов (НЦБi3), присуждаемых i-й заявке по критерию «Квалификация участника конкурса», определяется по формуле:

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Значимость показателя: 20%

Коэффициент значимости показателя: 0,20

Участник закупки подтверждает сведения по показателю  «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» представленными в составе заявки копиями успешно выполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) стрелковых тиров, стрелковых галерей, исполненных за  период с 01 января 2019 до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке,  заключенных с данным участником и копиями оформленных актов выполненных работ.

Под успешным исполнением контрактов (договоров) понимается исполнение участником закупки контрактов (договоров) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) по данным контрактам (договорам), по которым отсутствуют вступившие в законную силу судебные решения, вынесенные не в пользу участника закупки.

Виды работ по выполненным контрактам (договорам) должны соответствовать основным видам работ по конкурсной документации, а стоимость работ по каждому из выполненных контрактов (договоров) должна составлять не менее девяноста процентов начальной (максимальной) цены контракта по настоящему конкурсу.

В случае если стоимость выполненных работ по контракту (договору) в соответствии с представленными актами составляет менее девяноста процентов от начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится настоящий конкурс, стоимость работ по такому контракту (договору) при определении баллов по показателю не учитывается.

Учитываются только те контракты (договоры), в составе обязательных приложений которых присутствуют все приложения и дополнительные соглашения, а также:

- копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам (договорам) (в т.ч. по форме КС-2), иные документы (согласно тексту контракта (договора), подтверждающие приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту (договору)).

В вышеуказанных документах должен быть указан участник закупки, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы.

В случае отсутствия в составе заявки контракта (договора) и/или вышеуказанных приложений к контракту (договору) в полном объёме, такой контракт (договор) не учитывается при оценке заявки по данному показателю критерия.

Участнику также рекомендуется в свободной форме предоставить сводный реестр исполненных контрактов, содержащий сведения о заказчиках, сроках исполнения и стоимости исполненных контрактов (договоров).

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Непредставление информации по показателю не влечет отклонение заявки участника и не влияет на допуск участника к конкурсу.

Участнику, не представившему информацию по показателю, присваивается 0 баллов. Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику, если представленные сведения не подтверждены копиями документов.

ПОДСЧЕТ ИТОГОВОГО РЕЙТИНГА:

Для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки. Рейтингом заявки по критерию оценки является оценка в баллах, присуждаемых по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

где:

-итоговый рейтинг заявки;

- количество баллов, присуждаемых по стоимостному критерию оценки «Цена контракта»;

- количество баллов, присуждаемых по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участника конкурса».

Присуждение каждой заявке на участие в конкурсе порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке на участие в конкурсе, набравшей самый высокий итоговый рейтинг, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.».

Комиссия УФАС констатирует, что выше установленный Заказчиком порядок оценки по показателям «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)», «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» имеет однозначное указание по предоставлению в качестве документов контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) стрелковых тиров, стрелковых галерей исполненных за период с 01 января 2019 до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке,  заключенных с данным участником и копиями оформленных актов выполненных работ..

Комиссия УФАС отмечает, что порядок оценки по показателям в рассматриваемой части не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки опыта, соответствующего объекту Конкурса и ограничивает возможность участника закупки получить максимальное количество баллов по данному показателю, поскольку в Конкурсной документации установлен необъективно короткий период исполнения данных контрактов (договоров), необходимых для получения баллов участниками закупки.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают
п.8 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в закупке подана 1 заявка, в связи с чем порядок оценки не применялся.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 23, 24, 33, 54.1, 54.3, 59, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СТРОЙТРАСТ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.8 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.