ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/54.3-1415/2021

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«27» октября 2021 г.                                                                                                      г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

         председателя  комиссии

       Потылицын П.Л. –  заместителя руководителя – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также -  Управление);

членов комиссии:

   Балтыковой Е.М. –   начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

  Русскиной И.В. –   главного специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» Баишевой З.Р. (доверенность от 16.04.2021 №9), в присутствии представителей уполномоченного органа администрации МО «Город Астрахань» Резцовой О.А. (доверенность от 09.09.2021 №30-09-195), Давыдовой А.А. (доверенность от 27.10.2020 №30-09-293) и в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Меньшикова Р.А., рассмотрев жалобу  индивидуального предпринимателя Меньшикова Р.А. на действия  муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» при проведении электронного конкурса  на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Набережная р. Волга по ул. Комсомольская набережная» г. Астрахани»  (номер извещения: 0325300006421000847), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 22.07.2021 поступила жалоба  индивидуального предпринимателя Меньшикова Р.А. (далее — Заявитель, Общество) на действия  муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» (далее — Заказчик) при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Набережная р. Волга по ул. Комсомольская набережная» г. Астрахани»  (номер извещения: 0325300006421000847) (далее – электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что конкурсная документация на право заключить контракт  на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Набережная р. Волга по ул. Комсомольская набережная» г. Астрахани»  (номер извещения: 0325300006421000847)   (далее – аукционная документация) не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

          31.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного конкурса и документация об этом конкурсе.

 Согласно части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

           В силу части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе документация об отрытом конкурсе должна содержать информацию, указанную в извещении.

         Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок; в случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное; в таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию; определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе гласит, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд регламентированы Приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Согласно пункту 1 Приказа N 126н условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, распространяются на товары, указанные в приложении к Приказу N 126н (далее - Приложение).

        В указанное Приложение включена продукция с кодом ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 42.2.13 - Системы оросительные (каналы); водоводы и водопроводные конструкции; водоочистные станции, станции очистки сточных вод и насосные станции.

       Пунктом 2.4 Технического задания конкурсной документации установлены товары, поставляемые Заказчику при выполнении закупаемых работ.

       Например: «п.1 «Поливочный водопровод» Насос погружной моноблочный центробежный многоступенчатый».

         Как следует из Письма Минфина России от 18.09.2020 N 24-03-07/82219  в случае если поставляемый товар включен в вышеуказанное приложение, то на такой товар распространяются условия допуска, установленные Приказом №126н.

     В связи с чем, Заказчик правомерно установил в пункте 9 раздела «Информационная карта» конкурсной документации установил условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Приказом №126.

Однако Комиссия Управления считает довод Заявителя о том, что Заказчик обязан был провести аукцион на  товары, поставляемые Заказчику в рамках данной закупки как «ОКПД2 28.13.1 Насосы для перекачки жидкостей; подъемники жидкостей» необоснованным, поскольку объектом закупки является выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Набережная р. Волга по ул. Комсомольская набережная» г. Астрахани».

Кроме того, Заявитель считает, что установленный Заказчиком в конкурсной документации порядок оценки заявок участников закупки является ненадлежащим, поскольку оценка заявок будет осуществляться, в т.ч. по исполненным контрактам по устройству инженерных сетей, которые не могут являться сопоставимыми по характеру работ.

Комиссия считает, данный довод необоснованным по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 данной статьи.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

              В соответствии с пунктом 3 Правил оценки заявок окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 (далее - Правила оценки заявок) определено, что оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил оценки заявок, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 27 Правила оценки заявок показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

         Из содержания норм о контрактной системе в сфере закупок следует, что установление показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, и соответствующих им величин значимости является правом заказчика.

Комиссия считает, что установленный опыт по Критерию 2 в конкурсной документации, а именно: «работами сопоставимого характера и объема будут считаться работы, выполненные участником закупки в указанный в показателе период, связанные с выполнением работ по благоустройству территорий (в том числе устройству инженерных сетей, устройство спортивных и детских площадок, устройство дорожно-тропиночной сети)», не противоречит Правилам оценки, поскольку Заказчик расширил перечень работ для подтверждения опыта.

Необходимо отметить, что представитель подателя жалобы на заседание Комиссии не явился, доказательств того, что спорные положения конкурсной документации приводят к нарушению законных прав и интересов Заявителя и не позволяют подать заявку, сформировать ценовое предложение, Комиссии не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Р.А., рассмотрев жалобу  индивидуального предпринимателя Меньшикова Р.А. на действия  муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» при проведении электронного конкурса  на право заключить контракт на выполнение работ по благоустройству общественного пространства «Набережная р. Волга по ул. Комсомольская набережная» г. Астрахани»  (номер извещения: 0325300006421000847)   необоснованной.  

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                 П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                                                             Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина