ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/64-1422/2021

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

28 октября  2021 г.                                                                                                           г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  Комиссии – Потылицына П.Л. –  заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика Астраханского района гидротехнических сооружений и судоходства – филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» Деминой С.Ю. (доверенность от 19.08.2020 №07-07/12), Бекеевой В.Г. (доверенность от 30.06.2021 №07-07/11), Ахваева Д.Х. (доверенность от 12.02.2021 №13-10/32) и в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Нелюбина Е.В., рассмотрев жалобу  индивидуального предпринимателя Нелюбина Е.В.  на действия единой комиссии государственного заказчика Астраханского района гидротехнических сооружений и судоходства – филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта  на  поставку щепорубильной роторной машины (реестровый №0325100003921000052), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 22.10.2021 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Нелюбина Е.В. (далее — Заявитель, ИП Нелюбин Е.В.) на действия единой комиссии государственного заказчика  Астраханского района гидротехнических сооружений и судоходства – филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта  на  поставку щепорубильной роторной машины (реестровый №0325100003921000052)  (далее — электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что единая комиссия Заказчика незаконно признала вторую часть аукционной заявки  ИП Нелюбина Е.В.  соответствующей требованиям аукционной документации.

 По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

29.09.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона  и документация об электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.10.2021 единая комиссия Заказчика приняла решение о признании второй части аукционной заявки  ИП Нелюбина Е.В.  соответствующими требованиям аукционной документации.

При этом, Заявитель считает, что единая комиссия Заказчика приняла незаконное решение о признании второй части аукционной заявки  ИП Нелюбина Е.В. соответствующей требованиям аукционной документации, т.к. им не было представлено подтверждения о наличии товара в реестре промышленной продукции.

Комиссия, изучив представленные документы пришла к следующему выводу.

  В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства №616) установлен запрет  на допуск отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных.

При  этом, пунктом 10 Постановления Правительства №616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо в случае закупки товаров, указанных в пунктах 25(1) - 25(7) перечня, представляет декларацию о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Информация об установлении предусмотренных Постановлением Правительства РФ №616 запретов на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации.

Однако в пункте 16 аукционной документации Заказчиком не установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо в случае закупки товаров, указанных в пунктах 25(1) - 25(7) перечня, представляет декларацию о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64, части 5 статьи 66  Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Довод жалобы о том, что единая комиссия Заказчика приняла незаконное решение о признании второй части аукционной заявки ИП Нелюбина Е.В. соответствующей требованиям аукционной документации, т.к. им не было представлено подтверждения о наличии товара в реестре промышленной продукции, Комиссия считает необоснованным, поскольку в аукционной документации отсутствовало данное требование к составу заявок.

Принимая во внимание существенность нарушений, допущенных Заказчиком при утверждении документации об аукционе, повлекших совершение участниками закупки ошибок при формировании заявок на участие в аукционе, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении вышеуказанных нарушений.

 Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу  индивидуального предпринимателя Нелюбина Е.В.  на действия единой комиссии государственного заказчика Астраханского района гидротехнических сооружений и судоходства – филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта  на  поставку щепорубильной роторной машины (реестровый №0325100003921000052)  необоснованной.  

 2. Признать государственного заказчика Астраханский район гидротехнических сооружений и судоходства – филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»  нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, часть 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на  поставку щепорубильной роторной машины (реестровый №0325100003921000052) .

3. Выдать государственному заказчику Астраханскому району гидротехнических сооружений и судоходства – филиалу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»   предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку щепорубильной роторной машины (реестровый №0325100003921000052).

 4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                 П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                          Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина