Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области | 27.10.2021 |
Заявитель: ТД Амалтея | |
Заказчик: КИРОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КЛИНИЧЕСКОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР ПСИХИАТРИИ И ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ ИМ. АКАДЕМИКА В.М. БЕХТЕРЕВА" | |
Закупка: 0340200003321011056 Жалоба: 202100123369000721 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31
«27» октября 2021 г. № 043/06/65-920/2021
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Председателя комиссии:
Членов комиссии:
при участии посредством ВКС:
рассмотрев жалобу ООО «ТД «Амалтея»,
У С Т А Н О В И Л А:
21.10.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД «Амалтея» на действия Заказчика – КОГКБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им. академика В.М.Бехтерева» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение 0340200003321011056). Уполномоченное учреждение - КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок».
Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при формировании аукционной документации, а также требования п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- 07.10.2021 г. ООО «ТД «Амалтея» направило запрос о даче разъяснений положений документации, однако, разъяснение положений документации Заказчиком размещено в ЕИС в нарушение ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе только 11.10.2021 г. вместо 09.10.2021 г., поскольку согласно позиции ВС РФ (Постановление № 304-ЭС № 304-ЭС21-3268 от 21 июня 2021 года) применение правил статьи 193 ГК РФ является недопустимым;
- в документации закупки отсутствуют требования о представлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копий регистрационных удостоверений на закупаемые медицинские изделия;
- требования, установленные в Техническом задании (п.п. 1.3.3., 2,3.3.1, 3.3.3.1; п.п. 1.3.4., 3.3.3.2, 5.3.3.; п.п. 1.4.3., 3.4.3; п.п.1.4.4., 2.4.4., 3.4.7, 4.4.4., 5.4.3; п.п. 1.4.6., 2.4.4., 3.4.9, 5.4.5; п.п. 1.3.3., 2,3.3.1, 3.3.3.1.3.3.6., 3.3.6), в совокупности соответствуют техническим характеристикам изделия производителя ООО «Биосвязь».
Рассмотрение жалобы назначено на 27.10.2021 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, представил сравнительную таблицу характеристик товара, а также указал, что в направленном победителю электронного аукциона проекте контракта в приложении № 2 указана информация о производителе товара, который был указан в жалобе, что дополнительно свидетельствует об ее обоснованности.
Ознакомившись с проектом контракта, направленным победителю электронного аукциона, Заявитель дополнительно указывает, что в проект контракта не включены сведения о конкретных показателях товара – медицинского изделия, а именно: наименование оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением), дата регистрации оборудования и его регистрационный номер, наименование производителя и модель медицинского изделия, предполагает, что Аукционная комиссия незаконного допустила к участию заявку участника, не содержащую информацию, либо не соответствующую информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Кроме того, сообщает, что электронным аукционом № 0340200003321011056 предусмотрен ввод в обращение незарегистрированного медицинского изделия, запрещенного к реализации.
Представители Заказчика считают жалобу необоснованной поскольку:
- разъяснение положений документации об электронном аукционе размещено 11.10.2021 года в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса РФ без нарушений;
- согласно п.п. а) п.5.3. проекта контракта при поставке Оборудования Поставщик представляет, в том числе копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения….». Требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копий регистрационных удостоверений на закупаемые медицинские изделия носит не обязательный характер;
- в описании объекта закупки были установлены максимальные, минимальные, неизменные показатели, позволяющие определить потребность заказчика в необходимых характеристиках медицинского изделия. Разъяснения по применению данных функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара Заказчиком были перечислены в разъяснении положений документации об электронном аукционе № 128/КС от 11.10.2021.
Представитель Уполномоченного учреждения указывает, что запрос на разъяснение положений документации поступил 07.10.2021 г., ответ на него был дан Заказчиком в регламентированные сроки – 11.10.2021 г., в этот же день размещен в ЕИС.
Указывает, что в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком. Считает, что требования, являющиеся ключевыми для Заказчика, не могут удовлетворять всех возможных участников аукциона. Включение в документацию показателей, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках. Считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
04.10.2021 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003321011056 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 875 000,00 руб. Окончание срока подачи заявок – 12.10.2021 года.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2021 г. аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске Заявителю (идентификационный номер заявки 3) на основании п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п. 8.1 Информационной карты. Предлагаемый товар не соответствует требованиям аукционной документации по позициям 1.4.4, 2.4.4, 3.4.7, 4.4.4, 5.4.3 (по количеству блоков питания), 1.4.6, 2.4.4, 3.4.9, 5.4.5 (по количеству ремней крепления электродов), 3.3.5 (по показателям канала ЭМГ).
При рассмотрении материалов жалобы представитель Заявителя пояснил, что не оспаривает отклонение своей заявки, поскольку им указаны характеристики товара, не соответствующие Техническому заданию Аукционной документации, при этом настаивает, что те характеристики, которые были им указаны, полностью соответствуют потребности Заказчика, а установленные им характеристики в Техническом задании ограничивают количество участников закупки.
Относительно довода о нарушении срока размещения в ЕИС ответа на запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе, установлено следующее.
Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В силу ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В силу п. 3.1 Информационной карты окончание срока подачи заявок установлено до 12.10.2021 г. в 09 ч.00 мин. (по московскому времени).
Пунктом 3.6 Информационной карты Аукционной документации дата окончания срока предоставления разъяснений положений документации – 11.10.2021 г.
Правоотношения сторон государственных и муниципальных контрактов, заключаемых в рамках Закона о контрактной системе, являются гражданско-правовыми.
Положениями части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.
В соответствии со статьей 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, в случае если последний день срока дачи разъяснений положений документации об аукционе приходится на выходной день, то днем окончания срока дачи соответствующих разъяснений является следующий за ним рабочий день.
Запрос на дачу разъяснений направлен 07.10.2021 (четверг). Последний день двухдневного срока для дачи разъяснений на запрос приходится на 09.10.2021 (выходной день - суббота). Следовательно, днем окончания срока для дачи разъяснений на запрос является следующий за 09.10.2021 рабочий день, то есть 11.10.2021 г. (понедельник).
Заказчик дал соответствующие разъяснения 11.10.2021 г., в связи с чем, в его действиях отсутствует нарушение срока предоставления разъяснений.
Указанная выше позиция подтверждается судебной практикой (дело № А60-2685/2020).
Приведенная в жалобе судебная практика не принимается Комиссией Кировского УФАС России, поскольку не относится к предмету спора, так как устанавливает обстоятельства к сроку подачи запроса на разъяснение положений документации, а не предоставлению ответа на него.
Таким образом, довод Заявителя необоснован.
Относительно доводов Заявителя о несоответствии положений документации об электронном аукционе, в части состава второй части заявки и Технического задания, требованиям Закона о контрактной системе, установлено следующее.
Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалоба на положения документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.
Срок окончания подачи заявок по рассматриваемой закупке – 12.10.2021 г. Жалоба ООО «ТД «Амалтея» подана 21.10.2021 г., то есть по истечении срока, регламентированного Законом о контрактной системе на обжалование документации о закупке, в связи с чем доводы Заявителя признаются необоснованными.
Относительно довода Заявителя об отсутствии в заявке победителя электронного аукциона информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, установлено следующее.
В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно первой части заявки победителя электронного аукциона (№ 2), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов жалобы, участником во исполнение ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе дано согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, а также указано наименование страны происхождения товара – Российская Федерация и указаны конкретные показатели товара.
Таким образом, у аукционной комиссии Уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки участника с идентификационным номером 2.
Относительно довода Заявителя о вводе в обращение незарегистрированного медицинского изделия, запрещенного к реализации, установлено следующее.
В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы.
Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии
с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО «ТД «Амалтея» на действия Заказчика – КОГКБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им. академика В.М.Бехтерева» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение 0340200003321011056).
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии