РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-2376/2021 о нарушении законодательства о закупках

29.10.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Тленкопачевой И. С.,

от ООО «СТРОЙМОСТ» Зыряновой Е. Е.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОЙМОСТ» на действия заказчика -  ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200032621000294 «Поставка медицинских изделий».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Действия Заказчика соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В позициях 1-12 технического задания Заказчиком установлено требование о соответствии поставляемого товара EN 868, при этом, в отношении упаковки для стерилизации действует ГОСТ ISO 11607-1-2018, тогда как стандарты EN не входят в систему национальных стандартов РФ.

Вместе с тем, согласно п.2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 - ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, Заказчиком при установлении требований о соответствии товара нормам EN (European Norm), нарушено требование п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

2. По  позиции 14 «Упаковка для стерилизации, одноразового использования» технического задания Заказчиком установлено требование:

«**Трубка силиконовая медицинская должна быть изготовлена из силикона медицинского уровня, нетоксична и предназначена для использования в медицине, фармации. Трубка силиконовая с рентгеноконтрастной полосой, должна иметь высочайший уровень термической и химической устойчивости. Гладкая внутренняя стенка должна не создавать условий для задержки и прилипания бактериальных частиц. Трубка должна быть официально зарегистрирована как изделия медицинского назначения. Размеры: наружный диаметр не менее 7,2 мм,  внутренний диаметр не менее 4,5 мм, длина не менее 45 мм.».

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Закона № 44 ФЗ, поскольку совокупность характеристик товара, требуемого к поставке, описания объекта закупки по позиции 14 соответствуют изделиям только одного производителя, а именно ООО "ИНТЕРСЭН-плюс", что ограничивает число участников закупки.

При этом, ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком на заседание комиссии доказательств обратного не предоставлено, при этом, согласно пункта 3.33 Регламента ФАС России по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

Таким образом, в действиях Заказчика при описании объекта закупки установлены нарушения ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СТРОЙМОСТ» на действия заказчика -  ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200032621000294 «Поставка медицинских изделий» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» нарушившими требования п.п. 1,2 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.       

Председатель  комиссии                                                                          Г. В. Золина

Члены комиссии 

                                                                                                                 Е. В. Вишневская

                                                                                                                  А.М. Резцова

                                                                                                                 Б.Ш. Карпель