Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу | 29.10.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТРА" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ | |
Закупка: 0290100000821000117 Жалоба: 202100149809000409 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
ул. Губкина, д.13, г. Салехард, 629001 тел.(34922) 3-41-26, факс (34922) 3-47-08 e-mail: to89@fas.gov.ru
|
Заявитель: ООО «Интра» info@intra.ltd
Заказчик: Государственное учреждение – РО ФСС РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу info@ro89.fss.ru torgi@ro89.fss.ru
Электронная площадка: ЗАО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru
| |||
| № |
| ||
На № |
| от |
| |
Решение № 089/06/32-629/2021
по жалобе ООО «Интра»
(извещение № 0290100000821000117)
29 октября 2021 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Членов Комиссии:
<-------->;
<-------->,
с участием:
От Заказчика – представителя по доверенности;
От Заявителя – представитель не представлен,
Рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО «Интра» (ИНН: 3327144430) (далее - Заявитель) на действия ГУ – РО ФСС РФ по ЯНАО (ИНН 8901003072) при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом кисти с внешним источником энергии индивидуального изготовления в 2021 году, начальная (максимальная) цена контракта – 6 377 933,33 рублей (извещение № 0290100000821000117) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. № 6797 от 22.10.2021) на действия Заказчика.
Заявитель считает, что положения конкурсной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением, конкурсной документацией:
1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;
2) дата и время начала срока подачи заявок - 30.09.2021 11:04 (МСК+2);
3) дата и время окончания срока подачи заявок - 22.10.2021 11:30 (МСК+2);
4) дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок 22.10.2021 в 14:00 (МСК+2);
5) дата подачи окончательных предложений 26.10.2021;
6) Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 27.10.2021 в 12:00 (МСК+2);
Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует:
В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определяет, что одним из критериев, устанавливаемых заказчиком в документации о закупке для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).
В силу пункта 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.
Комиссией установлено, что согласно пункта 2 раздела «Нестоимостные критерии оценки» Приложения 1 к Информационной карте Конкурса установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе:
- цена контракта: коэффициент значимости КЗк = 0,6;
- квалификация участников закупки: коэффициент значимости КЗк = 0,4.
Согласно подпункта 2.1 раздела «Нестоимостные критерии оценки» Приложения 1 к Информационной карте Конкурса, при оценке по 1 показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки», оценивается объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов кисти с внешним источником энергии), исчисляемый в количестве предоставленных протезов кисти с внешним источником энергии Получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.
Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями исполненных государственных и муниципальных контрактов в полном объеме (включая приложения, с актами выполненных работ/оказанных услуг, актами сдачи-приемки), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ, а также копиями исполненных контрактов (договоров) в полном объеме (включая приложения, с актами выполненных работ /оказанных услуг, актами сдачи-приемки), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, сведения о которых опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Согласно подпункта 2.1 раздела «Нестоимостные критерии оценки» Приложения 1 к Информационной карте Конкурса, при оценке по 2 показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки», Оценивается суммарный объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов кисти с внешним источником энергии), исчисляемый в рублях по контрактам за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.
Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями исполненных государственных и муниципальных контрактов в полном объеме (включая приложения, с актами выполненных работ/оказанных услуг, актами сдачи-приемки), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ, а также копиями исполненных контрактов (договоров) в полном объеме (включая приложения, с актами выполненных работ /оказанных услуг, актами сдачи-приемки), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, сведения о которых опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Проанализировав подпункт 2.1 раздела «Нестоимостные критерии оценки» Приложения 1 к Информационной карте Конкурса, Комиссия приходит к выводу о неверном толковании Заявителем документации об электронном аукционе и правомерности данных положений установленных Заказчиком, так как в документации не указано, что сведения о наличии опыта участника подтверждаются исключительно копиями исполненных государственных и муниципальных контрактов. В документации указано, что сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями исполненных государственных и муниципальных контрактов заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также копиями исполненных контрактов (договоров) заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, сведения о которых опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Указанное требование по неценовому критерию оценки договоров, заключенных по Закону о контрактной системе и Закону о закупках, позволяет Заказчику и конкурсной комиссии, с учетом информации, размещенной в ЕИС, фактически убедиться в квалификации участника Конкурса, а также в том, что участник Конкурса действительно представил те контракты, выполнение работ по которым было успешным, что позволяет выявить лиц, обладающих максимальным уровнем квалификации. Данная формулировка, отраженная в подпункте 2.1, соответствует понятию конкурса, указанному в ч. 3 ст. 24 Закона о контрактной системе, как способа определения поставщика, при котором победителем становится участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Кроме того, Комиссией учтена специфика заключения и исполнения контрактов по Закону о контрактной системе и Закону о закупках, а именно наличие размещенной в открытом доступе достоверной информации об исполнении контракта, осуществление как внутреннего, так и внешнего контроля государственными органами за деятельностью заказчика, в том числе и за осуществление последним приемки товаров (работ, услуг). Указанное позволяет в полной мере удостовериться в наличии у участника закупки реального опыта исполнения аналогичных контрактов.
Таким образом, с учетом специфики объекта закупки, его социально-значимого характера, при оценке по 1 показателю критерия «Квалификация участников закупки» правомерно установлено требование о представлении в качестве подтверждения квалификации участника конкурса в составе заявки копии исполненных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.
В отношении довода Заявителя о том, что по критерию оценки «Квалификация участников закупки», по показателям «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого объема и характера» и «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», при расчете используются данные по одним и тем же контрактам, но по разным величинным показателями Комиссия приходит к следующему выводу.
Приложение 1 к Информационной карте конкурсной документации о порядке оценки заявок, содержание и значимость критериев и показателей критериев оценки заявок содержит требование по нестоимостному критерию следующим образом:
- «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого объема и характера» - Объем выполненных работ, исчисляемый в количестве предоставленных протезов.
- «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» - Суммарный объем выполненных работ, исчисляемый в рублях по контрактам.
При этом Законом о контрактной системе не установлено, каким образом Заказчику надлежит установить опыт по нестоимостному критерию к опыту участника в частных случаях, следовательно прерогатива устанавливать перечень нестоимостных показателей и условия их определения принадлежит Заказчику.
Указанное требование к опыту участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, в формулировке, изложенной Заказчиком в конкурсной документации, не противоречит пп. «б» пункта 27 Правил, Закону о контрактной системе.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о том, что вышеперечисленные положения конкурсной документации при конкретных обстоятельствах, изложенных выше, не противоречат Закону о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки.
Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Интра» (ИНН: 3327144430) (далее - Заявитель) на действия ГУ – РО ФСС РФ по ЯНАО (ИНН 8901003072) при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом кисти с внешним источником энергии индивидуального изготовления в 2021 году, начальная (максимальная) цена контракта – 6 377 933,33 рублей (извещение № 0290100000821000117), необоснованной.
Председатель Комиссии: <-------->
Члены Комиссии: <-------->
<-------->
Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.