РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ОРИОН» (вх. № 017571/э от 21.10.2021 г.)

о нарушении законодательства о закупках

26.10.2021 г.г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ОРИОН» (далее – Заявитель) на действия МБОУ «ВОК» (далее – Заказчик), Администрации Верещагинского городского округа (далее – Уполномоченный орган) Пермского края при проведении электронного аукциона на приобретение игрушек (конструкторы) для СП МБОУ «ВОК» (изв. № 0156600014721000259),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156600014721000259 Заказчиком проводился электронный аукцион на приобретение игрушек (конструкторы) для СП МБОУ «ВОК».

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 16.09.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 419 789,18 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 27.09.2021 г.

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно составил протокол признания                 ООО «ОРИОН» уклонившимся от заключения контракта от 18.10.2021 №ППУ1, так как Общество не смогло подписать Контракт по независящим от него обстоятельствам, а именно в результате технических неполадок.

В обосновании своей позиции ООО «ОРИОН» указано, что не имели возможности подписать проект контракта ввиду следующего:

15.10.2021 г. в 18:30 ноутбук, на котором была установлена ЭЦП не запустился, что подтверждается копией акта № 26/Н от 19.10.2021 г., свидетельствующего об осуществлении ремонта ноутбука НР на сумму 7700 руб.

Кроме того, Общество получило банковскую гарантию № 10266482 от 08.10.2021 г. на сумму 18 155, 88 руб., копию платежного поручения № 130 от 13.10.2021 г. на сумму 18 155,88 руб., которые подтверждают, что у Общества были средства для внесения обеспечения Контракта.

Также в своих пояснениях Общество указало, что является начинающим предприятием (дата регистрации юридического лица - 03.03.2021 г.) и на протяжении всей деятельности генеральный директор является единственным сотрудником. В связи с чем, никто другой не мог подписать Контракт.

Следовательно, у Общества не было технической возможности подписать проект Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В ч. 3 ст. 83.2 Закона о закупках установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В ч. 10 ст. 83.2 Закона о закупках указано, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о закупках победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В извещении о проведении электронного аукциона, а также в п. 1 раздела 16 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено, что обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5% от цены контракта.

Согласно п. 4 Раздела 16 Информационной карты конкурсной документации способ обеспечения исполнения контракта определяется участником аукциона, с которым заключается контракт, самостоятельно:

• банковская гарантия, выданная банком и соответствующая требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе

или

• внесение денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.10.2021 №0156600014721000259-3 ООО «ОРИОН» признано победителем электронного аукциона.

04.10.2021 г. на электронную площадку был передан документ «Проект контракта».

11.10.2021 г. от электронной площадки получен документ «Протокол разногласий».

12.10.2021 г. Заказчик разместил в единой информационной системе (далее – ЕИС) доработанный проект контракта согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о закупках.

В регламентированный Законом о закупках срок (15.10.2021 г. включительно)                         ООО «ОРИОН» проект контракта не подписало, обеспечение не представило.

На основании изложенного, 18.10.2021 г. Заказчиком во исполнения ч. 13 ст. 83.2 Закона о закупках был составлен и размещен протокол признания Общества уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС.

Комиссией установлено, что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОРИОН» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на приобретение игрушек (конструкторы) для СП МБОУ «ВОК» (изв. № 0156600014721000259) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.