Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/64-1316/2021

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю торгов

27 октября 2021 года                                                                               г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

         УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба                                                          ИП Меньшикова Р.А. на действия Заказчика – ФГБОУ «ВДЦ «Океан» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту цокольного помещения в здании дружины «Бригантины» со встроенным объектом ГО (извещение № 0320100011221000293) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как не установил требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

 Огласив жалобу, заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее –ГрК) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального              ремонта              объектов              капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно локальным сметным расчетам в число работ, выполняемых в рамках заключаемого контракта, включены:

-    Прокладка трубопроводов водоснабжения;

-    Прокладка трубопроводов канализации;

-    Прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали;

Кроме того, в состав работ так же включены:

-   Кладка перегородок из кирпича: армированных толщиной в 1/2 кирпича при высоте этажа до 4 м;

-    Кладка стен кирпичных внутренних: при высоте этажа до 4 м;

-    Пробивка проемов в конструкциях: из кирпича

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, работы, предусмотренные локальной сметой относятся к работам капитального характера.

Таким образом, учитывая характер и объемы работ указанные в локальной смете работы не относятся к текущему ремонту. Так, замене подлежит система инженерно-технического обеспечения (внутренние трубопроводы водоснабжения, канализации, замене подлежат строительные несущие конструкции: кладка кирпичных стен, перегородок, что как указано выше является отличительной особенностью капитального ремонта. Данные работы влияют на технические и инженерные характеристики здания.

  Следовательно, работы указанные в документации об аукционе относятся к капительному ремонту объекта капитального строительства.

 Тем самым на выполнение работ указанных в документации об аукционе требуется  членство участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Заказчик в документации об аукционе не установил требование к участникам закупки о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. 

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Заказчик в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ и части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

        РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия Заказчика – ФГБОУ «ВДЦ «Океан» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту цокольного помещения в здании дружины «Бригантины» со встроенным объектом ГО (извещение № 0320100011221000293) обоснованной. 

        2. Признать, что заказчик допустил нарушение:

- части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, т.к. документация об аукционе не содержит требования к участникам закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона № 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона. 

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства. 

     Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.