Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд

Комитет дорожного хозяйства

РСО – Алания

ООО «Универсал-М»

РЕШЕНИЕ

по делу №А575-10/21

27.10.2021                                                                                         г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд

- представителя ООО «Универсал-М»

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Универсал-М» (далее–Заявитель) на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

20 октября 2021года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Универсал-М» на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что его заявка отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в заявке не представлена информация, предусмотренная абз. «б» п.п. 2 п.6.1. ч.6 Аукционной документации и подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе.

В объяснении по существу жалобы Управление РСО-Алания указало, что в силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, если в заявке отсутствуют конкретные показатели или они указаны, но не соответствуют значениям, предусмотренным в документации, участник не допускается к участию в Аукционе.

Так заявка участника закупки под идентификационным номером №3 была отклонена в связи с тем, что не содержит информации о конкретных показателях товара поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, соответствующих значениям, установленным техническим заданием Аукционной документацией.

Заявитель указал, что страной происхождения товаров является Российская Федерация, что должно подтверждаться номерами реестровых записей из реестра (пункт 5.5, пункт 6.2 Аукционной документации) и декларироваться участником во второй части заявки, следовательно, на момент подачи заявки участнику должны были быть известны конкретные характеристики товара.

В связи с вышеизложенным, Управление РСО-Алания считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

08 октября 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением (далее – Извещение) и Документацию для проведения указанного Аукцион, утвержденную государственным заказчиком – Комитетом дорожного хозяйства РСО-Алания (далее – Аукционная документация).

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в Аукционе от 19 октября 2021 года, Единая комиссия Управления РСО-Алания отказала в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 3, то есть Заявителю, на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в его заявке не представлена информация, предусмотренная абзацем «б» подпункта 2 подпункта 6.1. части 6 Аукционной документации и подпунктом «б» пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе – участником закупки не представлена информация о конкретных показателях товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, а именно:

- по позиции №3 «видеомодуль со встроенным блоком цифровой обработки» в части габариты модуля: глубина 320 мм, ширина 665, высота от 820 мм. Коммутационный блок включает в себя аккумуляторную батарею не менее 120 А*ч. Степень защиты IP ГОСТ 14254 не менее IP 54.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно описанию объекта закупки, на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением, приложенному к Аукционной документации, в ходе исполнения контракта необходимо поставить, помимо прочего:

- по позиции №3 «видеомодуль со встроенным блоком цифровой обработки» в части габариты модуля: глубина не более 320 мм, ширина не более 665, высота от не более 820 мм. Коммутационный блок включает в себя аккумуляторную батарею не менее 120 А*ч. Степень защиты IP ГОСТ 14254 не менее IP 54.

При этом, в силу Инструкции по заполнению заявки, приложенной к Аукционной документации, указано, что сведения, которые включаются в заявку на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Так в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «±» - означает что, заказчику требуется предоставление товара с указанием конкретного показателя, равного указанному заказчиком показателю или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения; слова «не менее» - означает что, заказчику требуется предоставление товара с указанием конкретного показателя, более указанного заказчиком значения или равный ему; слова «не более» - означает что, заказчику требуется предоставление товара с указанием конкретного показателя, менее указанного заказчиком значения или равный ему; слова «менее» - означает что, заказчику требуется предоставление товара с указанием конкретного показателя, меньше указанного заказчиком значения; слово «более» - означает что, заказчику требуется предоставление товара с указанием конкретного показателя, больше указанного заказчиком значения.

Качественные и количественные характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, установление которых обязательно и которые обеспечивают однозначное понимание потребности заказчика. При этом не допустима излишняя детализация параметров, не влияющих на реализацию потребности в целом, приводящая к ограничению количества потенциальных участников закупок. Качественные характеристики оборудования и материалов указаны в Спецификации. Все перечисленные в Спецификации показатели товаров, являются показателями, служащими для определения соответствия товаров потребностям Заказчика.

Для предоставления указанных сведений участник вправе использовать прилагаемую форму (либо иную форму по желанию участника) «Сведения о поставляемом товаре (материалах, используемых для выполнения работ, оказания услуг)», в которой заполняются требования, указанные в графах – наименование товара, указание на товарный знак (артикул производителя, модель, производитель), страна происхождения (в случае установления заказчиком в извещении условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе ед. измерения, количество, в соответствии с инструкцией по предоставлению в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе сведений о конкретных показателях, поставляемых товаров (используемых участником закупки при выполнении работ, оказании услуг товаров (материалов)), размещенной в прилагаемой форме «Сведения о поставляемом товаре (материалах, используемых для выполнения работ, оказания услуг)» и настоящим техническим заданием.

Однако, первая часть заявки Заявителя на участие в Аукционе содержит предложение поставить в ходе исполнения Контракта:

- по позиции №3 «видеомодуль со встроенным блоком цифровой обработки», у которого: "коммутационный блок должен обеспечивать подключение к внешнему питанию 220В. Габариты модуля: «глубина 320 мм, ширина 665 мм, высота от 820 мм», что не позволяет конкретизировать высоту и не соответствует техническому заданию.

Подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Таким образом решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО «Универсал-М» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении электронного аукциона №0310200000321002445 на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотовидеофиксации, для обеспечения контроля за дорожным движением.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.