Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 28.10.2021 |
Заявитель: ИП Гладышев Максим Олегович | |
Заказчик: ЮЖНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ | |
Закупка: 0118100000821000012 Жалоба: 202100148710004968 | |
Жалоба призана необоснованной |
по делу № 023/06/83.2-5123/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
28 октября 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ИП Гладышева М.О. на действия ЮМУФС по надзору в сфере природопользования при проведении электронного аукциона: «Приобретение картриджей для принтеров» (извещение № 0118100000821000012) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе был направлен контракт с пропорциональным снижением цены контракта по каждой единице товара.
Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с которыми не согласился, проект контракта соответствует положениям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ЮМУФС по надзору в сфере природопользования проводился электронный аукцион: «Приобретение картриджей для принтеров» (извещение № 0118100000821000012).
Начальная (максимальная) цена контракта – 200 000,00 руб.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В Извещении Заказчиком установлено:
Начальная (максимальная) цена контракта | 200000.00 Российский рубль |
В соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе в Извещении установлено:
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ | Код позиции | Характеристики товара, работы, услуги | Единица измерения | Количество | Цена за ед.изм. | Стоимость | ||
Наименование | Значение | Единица измерения | ||||||
Тонер-картридж TK-1170 | 26.20.40.120 |
| Штука | 2 | 960.00 | 1920.00 | ||
Тонер-картридж ТК-3100 | 26.20.40.120 |
| Штука | 2 | 820.00 | 1640.00 | ||
Тонер-картридж ТК-1160 | 26.20.40.120 |
| Штука | 2 | 600.00 | 1200.00 | ||
Драм-юнит DL-420 | 26.20.40.120 |
| Штука | 10 | 7310.00 | 73100.00 | ||
Картридж TL-420X | 26.20.40.120 |
| Штука | 20 | 5400.00 | 108000.00 | ||
Картридж CE285A | 26.20.40.120 |
| Штука | 8 | 580.00 | 4640.00 | ||
Картридж №728/328 | 26.20.40.120 |
| Штука | 2 | 700.00 | 1400.00 | ||
Картридж CF280A | 26.20.40.120 |
| Штука | 4 | 700.00 | 2800.00 | ||
Картридж FX-10 | 26.20.40.120 |
| Штука | 2 | 1060.00 | 2120.00 | ||
Тонер-картридж ТК-1110 | 26.20.40.120 |
| Штука | 3 | 1060.00 | 3180.00 |
Согласно ч. 4 ст. 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
Документация электронного аукциона содержит Раздел 6 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги», где Заказчиком установлено:
Наименование товара, работы, услуги, входящих в объект закупки | Единица измерения | Кол-во | Цена за единицу измерения товара, работы, услуги согласно источникам ценовой информации, руб. | Цена за единицу товара, работы, услуги по позиции, руб.* | Начальная (максимальная) цена по позиции, руб. | |||
Источник цены № 1 Коммерческое предложение № 1: Вход. 21900 от 20.08.2021 | Источник цены № 2 Коммерческое предложение Вход. 21899 от 20.08.2021 | Источник цены № 3 Коммерческое предложение Вход. 21902 от 20.08.2021 | ||||||
1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1 | Тонер-картридж | шт. | 2 | 980,00 | 960,00 | 940,00 | 960,00 | 1920,00 |
2 | Тонер-картридж ТК-1160 | шт. | 2 | 620 | 600 | 580 | 600 | 1200 |
3 | Тонер-картридж ТК-3100 | шт. | 2 | 840 | 820 | 800 | 820 | 1640 |
4 | Тонер-картридж ТК-1110 | шт. | 3 | 1100,00 | 1080,00 | 1000,00 | 1060,00 | 3180,00 |
5 | Картридж FX-10 | шт. | 2 | 1100,00 | 1080,00 | 1000,00 | 1060,00 | 2120,00 |
6 | Картридж CF280A | шт. | 4 | 800,00 | 700,00 | 600,00 | 700,00 | 2800,00 |
7 | Картридж №728/328 | шт. | 2 | 800,00 | 700,00 | 600,00 | 700,00 | 1400,00 |
8 | Картридж CE285A | шт. | 8 | 600,00 | 580,00 | 560,00 | 580,00 | 4640,00 |
9 | Картридж TL-420X | шт. | 20 | 5600,00 | 5400,00 | 5200,00 | 5400,00 | 108000,00 |
10 | Драм-юнит DL-420 | шт. | 10 | 7200,00 | 7300,00 | 7430,00 | 7310,00 | 73100,00 |
ИТОГО | 200000,00 |
В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
Согласно протоколу №0118100000821000012 подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2021г. Участник, с которым по результатам проведения процедуры закупки будет заключен контракт - ГЛАДЫШЕВ МАКСИМ ОЛЕГОВИЧ
Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 4 ст. 68 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Заказчиком в Ежиной Информационной системе размещён проект контракта, в котором указано:
II. Цена Контракта и порядок расчетов
2.1. Цена Контракта составляет 58 999 (Пятьдесят восемь тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 70 копеек, НДС не облагается.
XII. Перечень приложений
12.1. Неотъемлемой частью Контракта является следующее приложение: спецификация.
№ | Наименование товара | Характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во | Цена руб. (НДС не предусмотрен) | Сумма руб. (НДС не предусмотрен) |
1 | Тонер-картридж TK-1170 | Совместимость: Kyocera M2040dn/M2540dn 7,2K, с чипом Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 7200 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 2 | 283,20 | 566,40 |
2 | Тонер-картридж TK-1160 | Совместимость: Kyocera P2040dn/P2040dw, 7,2K, с чипом Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 7200 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 2 | 177,00 | 354,00 |
3 | Тонер-картридж TK-3100 | Совместимость: Kyocera FS-2100D/DN/ECOSYS M3040dn, 12,5K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 12500 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 2 | 241,90 | 483,80 |
4 | Тонер-картридж TK-1110 | Совместимость: Kyocera FS-1040/1020MFP/1120MFP, 2,5K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 2500 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 3 | 312,70 | 938,10 |
5 | Картридж FX-10 | Совместимость: Canon i-Sensys MF4018/4120/4140/4150/4270, 2K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 2000 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 2 | 312,70 | 625,40 |
6 | Картридж CF280A | Совместимость: HP LJ Pro 400 M401/Pro 400 MFP M425, 2,7K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 2700 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 4 | 206,50 | 826,00 |
7 | Картридж 728 | Совместимость: Canon MF-4410/4430/4450/4570/4580, 2,1K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 2100 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 2 | 206,50 | 413,00 |
8 | Картридж CE285A | Совместимость: HP LJ Pro P1102/P1120W/M1212nf/M1132MFP/Canon 725, 1,6K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 1600 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 8 | 171,10 | 1368,80 |
9 | Картридж TL-420X | Совместимость: M6700/P3010 (О) Bk, 6K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 6000 страниц при 5% заполнении страницы | шт. | 20 | 1593,00 | 30267,00 |
10 | Драм-юнит DL-420 | Совместимость: M6700/P3010 (О) Bk, 30K Цветность печати: Черно-белая Ресурс: 30000 страниц | шт. | 10 | 1592,70 | 1592,70 |
ИТОГО | 58999,70 |
Согласно письму министерства экономического развития Российской Федерации от 27.01.2017 после определения победителя процедуры закупки заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки. Итоговая цена контракта пересчитывается с учётом указанного коэффициента.
В случае, если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то итоговая стоимость каждой позиции каждого из этапов должна быть пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов выполнения работ рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного в ходе проведения процедуры закупки. Полученная итоговая стоимость позиций, этапов выполнения контракта, и общая итоговая цена контракта вносятся в проект государственного (муниципального) контракта, направляемого победителю закупки.
Пропорциональное снижение цены контракта не противоречит Закону о контрактной системе. Кроме того, в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчиком использовалась три цены товара (по каждому наименованию товара), предлагаемых различными потенциальными поставщиками.
Одним из потенциальных поставщиков, предоставивших свое коммерческое предложение был в том числе, и Индивидуальный предприниматель Гладышев М.О. (вх. № 24335 от 16.09.2021).
Цена (по каждому наименованию товара), предложенная Индивидуальным предпринимателем Гладышевым М.О. для формирования спецификации к контракту значительно превышает цену, предлагаемую им в коммерческом предложении, а также среднюю цену, сформированную Заказчиком НМЦК.
Указанный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Ростовской области № А53-19824/2018 и Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции № 15АП-16477/18.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Гладышева М.О. необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118100000821000012).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.