Решение: 2021001А9274001917 - Крымское УФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю	27.10.2021

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Техпромкомплект»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ВОЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЧЕРНОМОРСКОЕ ВЫСШЕЕ ВОЕННО-МОРСКОЕ ОРДЕНА КРАСНОЙ ЗВЕЗДЫ УЧИЛИЩЕ ИМЕНИ П.С. НАХИМОВА" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Г. СЕВАСТОПОЛЬ)

Закупка: 0374100000521000027 Жалоба: 2021001А9274001917

Жалоба призана обоснованной частично

Возможны неточности

Решение по жалобе № 2021001А9274001917

—1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское У ФАС России)

ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. +7 (499) 755-23-23, доб. 092-101 to92(afas. gov.ru http://www.krvm.fas.gov.ru

MMA>d^L

На№

ЗАКАЗЧИК:

Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования «Черноморское высшее военно- морское ордена красной звезды училище имени П.С. Нахимова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь) ул. Павла Дыбенко, дом 1, корп. А, г. Севастополь, 299028 kschvvm v@ vandex. ru

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной

ответственностью

«Т ехпромкомплект»

ул. Льва Толстого, д. 7, лит. А, ч.н.п.

№5-Н (6Б,7), г. Санкт-Петербург,

197022

tehpromckomplekt.ooo@vandex.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 092/06/105-295/2021 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 года.

Общества с ограниченной ответственностью «Техпромкомплект» (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена красной звезды училище имени П.С. Нахимова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь) (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкура с учетом положений ст. 111 Закона № 44-ФЗ на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию объектов, административных зданий и казарменножилищного фонда ЧВВМУ в 2021-2023 гг., извещение № 0374100000521000027 (далее - Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года№ 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Закрытого конкурса размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

По мнению Заявителя, Заказчиком утверждена документация по Закупке с нарушением Закона о контрактной системе. В своей жалобе Заявитель указал следующие доводы:

По первому доводу Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика.

Комиссией Управления установлено, что в силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р утвержден "Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень Распоряжения N 471-р).

При избрании способа определения поставщика определяющим фактором является предмет государственного контракта, который, в свою очередь, соотносится с позициями Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятого и введенного в действие приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

Выбор конкретного кода по ОКПД2 основан на оценке подлежащих описанию требуемых услуг, а процесс описания услуг связан с полнотой и достоверностью сведений об услугах (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение для классификации услуг имеет их разграничение (критерии разграничения) по позициям ОКПД2 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Заказчик пояснил, что в соответствии с извещением о проведении закрытого конкурса, размещенного в ЕИС от 22.09.2021 № 0374100000521000027 и направленной Заявителю конкурсной документацией Заказчика объектом закупки, является оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию объектов, административных зданий и казарменно-жилищного фонда ЧВВМУ в 2021-2023 гг., в том числе:

- услуги по обслуживанию помещений комплексные код по ОКПД2 81.10.10.000

- услуги по подметанию и уборке снега код по ОКПД2 81.29.12.000 (услуги по уборке наружной территории)

- услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки код по ОКГ1Д2 81.30.10.000 (услуги по рассаживанию растений, уходу и обслуживанию парков и садов).

В соответствии с требованиями ОКПД 2 группировка кодов 81.10.10 Услуги по комплексному обслуживанию помещений включает:

- предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д.

Эта группировка не включает:

- предоставление только одной из вспомогательных услуг (например, услуги по общей уборке), см. соответствующий класс согласно предоставляемой услуге.

Однако, пунктом 4.16 Конкурсной документации предусмотрены работы по проведению дератизации, дезинсекции и дезинфекции.

Данные виды работ в соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" относятся к коду - ОКПД2 - 81.29.11 - «Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации», а также ОКПД2 -81.22.11 - «Услуги по мытью окон» и включены в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Заказчик пояснил, что работы по проведению дератизации, дезинсекции и дезинфекции входят в состав предоставления комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д. (код ОКПД2 81.10.10). Однако, их расшифровки указанного кода не вытекает применения услуг, связанных с дератизацией, дезинсекцией и дезинфекцией.

Комиссией установлено, что указанные работы, услуги относятся к работам (услугам), отнесенным к коду: 81.29.11 "Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации", включенному в Перечень.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что в рамках исполнения контракта будут выполняться, в том числе работы (услуги), включенные в Перечень.

Таким образом, закупка указанных работ (услуг) должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса вместо аукциона нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная практика подтверждается решением Московского областного У ФАС России от 17.08.2021 по делу N 050/06/31596эп/2021.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. По второму доводу Заявитель считает, что установленные заказчиком в конкурсной документации требования к содержанию заявки участника на участие в закрытом конкурсе, требования к участникам закрытого конкурса и условия проекта государственного контракта незаконны и ограничивают конкуренцию.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии со статьей 5 Закона «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения в военной области о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 ноября 2018 года J№ 080 утвержден Перечень сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих засекречиванию. Согласно вышеуказанному перечню, являются секретными, в том числе сведения, раскрывающие штатную и списочную численность личного состава в мирное время по курсантам и слушателям образовательных организаций Министерства обороны, а также иные сведения, которые хранятся в режимных помещениях училища.

Пунктом 6 Инструкции по обеспечению режима секретности в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 апреля 2018 года № 010 (далее - Инструкция) определено, что все воинские части и организации Министерства обороны Российской Федерации, в которых ведутся секретные работы, то есть на территории которых имеются помещения, в которых проводят секретные работы и хранятся в нерабочее время носители сведений, составляющие государственную тайну, являются режимными.

Пунктом 81 Инструкции определено, что в воинских частях и организациях, где ведутся секретные работы, устанавливается особый пропускной режим. Порядок доступа лиц на указанные территории определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно статьи 27 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон о государственной тайне) допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Оказание услуг должно осуществляться на территории Заказчика, которая является объектом Министерства обороны Российской Федерации с ограниченным доступом. Кроме того, на территории Заказчика имеются режимные объекты. Лица, выполняющие работы по техническому обслуживанию данных объектов, имеют возможность визуального ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну. В частности, при осуществлении технического обслуживания секретных библиотек, в которых осуществляется хранение литературы с грифом «секретно», а также содержатся сведения о направлении развития, разработках вооружения, военной техники, порядок применения или эксплуатации вооружения, военной техники.

Также, в ходе оказания услуг на территории Заказчика персонал Исполнителя имеет возможность получения информации количестве личного состава, имеющихся образцах вооружения и военной техники, местах их расположения (хранения) и организации охраны, данная информация входит в перечень сведений, подлежащих засекречиванию.

Согласно абзацу третьему части 2 статьи 4 Закона о государственной тайне, Президент Российской Федерации утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (далее - Перечень). В указанный Перечень, в том числе, входят сведения, раскрывающие направления развития, содержание разработки вооружения, военной техники, порядок применения или эксплуатации вооружения, военной техники.

Наличие лицензии у исполнителя, согласно Постановлению Правительства РФ от 15 апреля 1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», накладывает ответственность на Исполнителя, по соблюдению требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государствен ную тайну в процессе оказания услуг.

В соответствии с вышеуказанными требованиями ЧВВМУ им. П.С.Нахимова является режимным объектом Министерства обороны Российской Федерации, в котором установлен особый пропускной режим.

В соответствии с требованиями пункта 122 Инструкции заключение воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации с организациями, не подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, осуществляется только при возможности выполнения правовых актов по защите государственной тайны.

В целях заключения контрактов Инструкцией по обеспечению режима секретности в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 апреля 2018 года № 010, определено наличие в контрактах обязательства Исполнителя работ по защите государственной тайны, необходимость доступа на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации сотрудников исполнителя услуг, а также проверка наличия у организаций Исполнителей услуг лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

С этой целью при заключении контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, услуг по эксплуатации коммунальных сооружений, услуг по санитарному содержанию (уборке) помещений (территорий) для нужд училища, наличие у организаций-исполнителей данных услуг лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является обязательным требованием.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участника лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В части остальных доводов жалобы Заявитель ссылается на ошибки и неточности в конкурсной документации. Заказчик не отрицает наличие указанных технических опечаток, пояснил что такие неточности не могли повлиять на проведение закупочной процедуры и будет исправлена при подготовке окончательной редакции текста контракта.

Исходя из вышеизложенного, жалоба заявителя является частично обоснованной. В действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса вместо аукциона нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе. Административным регламентом. Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техпромкомплект» на действия Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена красной звезды училище имени П.С. Нахимова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь) при проведении закрытого конкура с учетом положений ст. 111 Закона № 44-ФЗ на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию объектов, административных зданий и казарменножилищного фонда ЧВВМУ в 2021-2023 гг., извещение № 0374100000521000027, обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц Заказчика признаков административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АН Т И МОН 0110 ЛЬ Н АЯ С Л УЖ Б А

ул. Александра Невского, д. 1. г. Симферополь, Республика Крым. 295000 тел. +7 (499) 755-23-23, доб. 092-101 lo92@fas.gov.ru

№. A&dJ №

На № _____от

Г~

Г"”1

ЗАКАЗЧИК:

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной

ответственностью

«Т ехпромкомплект»

ул. Льва Толстого, д. 7, лит. А, ч.н.п.

№5-Н (6Б,7), г. Санкт-Петербург,

197022

tehpromckomplekt.ooo@vandex.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №092/06/105-295/2021 о нарушении законодательства об осуществлении закупок 27 октября 2021 года г. Севастополь

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Мехтиев В.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, председатель Комиссии; Соловьева А.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии, Кулькова К.В. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании своего решения от 27 октября 2021 года по делу №092/06/105-295/2021 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Техпромкомплект» (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена красной звезды училище имени П.С. Нахимова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь) (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкура с учетом положений ст. 111 Закона № 44-ФЗ на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию объектов, административных зданий и казарменножилищного фонда ЧВВМУ в 2021-2023 гг., извещение № 0374100000521000027 (далее - Закупка)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Федеральному государственному бюджетному военному образовательному учреждению высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена красной звезды училище имени П.С. Нахимова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь):

1.1 аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закрытого конкура (извещение № 0374100000521000027) атакже разместить на Официальном сайте информацию об аннулировании;

1.2 об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление в срок до 19 ноября 2021 года с приложением документов, подтверждающих исполнения пункта 1.1-1.3 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание: в соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания, контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: