Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия | 25.10.2021 |
Заявитель: ИП Меньшиков | |
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА,ТРАНСПОРТА И БЛАГОУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЭЛИСТЫ | |
Закупка: 0105300000721000099 Жалоба: 202100187296000223 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ул. Лермонтова, д. 4, г. Элиста, 358000 тел./факс.:(84722) 4-13-33 e-mail: to08@fas.gov.ru |
| ФЕДЕРАЛЬН АНТИМОНОПОЛЬН ЦЕРГЛЛТ Федеральн антимонопольн цергллтин Хальмг Таңhчар ҮҮЛДДГ ЗАЛЛТ Лермонтова, уульнц, 4 гер, Элст балhсн, 358000 тел/факс: (84722) 4-13-33 e-mail: to08@fas.gov.ru |
|
|
РЕШЕНИЕ № 008/06/64-310/2021
27 октября 2021 г. г. Элиста
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2021 г.
Изготовлено в полном объеме 27.10.2021 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:
Сангаджиева М.В - председатель Комиссии, руководитель управления Калмыцкого УФАС России,
Мергенова А.А. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,
Мархадаева А.М. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,
в присутствии следующих представителей посредством Видео-конференц связи:
от уполномоченного органа Администрации города Элисты – Бутаев С.Д. (доверенность № ДТ-336/01-28 от 05.02.2021г.);
в отсутствии заказчика УГХ Администрации г.Элисты и заявителя ИП Меньшикова Р.А. уведомлены о времени и дате.
Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП Меньшикова Р.А.,
УСТАНОВИЛА
В Калмыцкое УФАС России 20.10.2021г. поступила жалоба от ИП Меньшикова Р.А. (далее - Заявитель) на действия заказчика Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: Наружное освещение автомобильной дороги «Южный подъезд к г.Элиста от ФАД Р-216 Астрахань-Элиста-Ставрополь», реестровый номер извещения № 0105300000721000099.
Заявитель считает, что положение документации Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системы.
13.10.2021 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещении № 0105300000721000099 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Наружное освещение автомобильной дороги «Южный подъезд к г.Элиста от ФАД Р-216 Астрахань-Элиста-Ставрополь».
Начальная (максимальная) цена контракта – 10 452 927 (десять миллионов четыреста пятьдесят две тысячи девятьсот двадцать семь) руб. 43 коп.
Дата окончания приема заявок: 21 октября 2021 года время 08:00.
Уведомлением от 21.10.2021г. рассмотрение жалобы ИП Меньшикова Р.А. назначено на 25 октября 2021 года в 15 часов 00 минут, а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ИП Меньшикова Р.А.
В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России, решила объявить перерыв на 26 октября 2021г в 12 часов 00 минут.
Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе заявителя, проанализировав письменные пояснения представленные уполномоченным органом, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к следующим выводам:
Довод Заявителя следующий: Заказчиком не установлено обязательное дополнительное требование к участникам закупки.
На рассмотрении представитель Уполномоченного органа пояснил следующее.
Уполномоченным органом была допущена ошибка, в свою очередь ограничение конкуренции не произошло. Было подано 3 заявки на участие в аукционе. По результатам проведения аукциона в электронной форме Победителем признана заявка с идентификационным номером №2, снижение составило 0.5%. Опыт у данного участника имеется (проведен анализ ЕИС, прилагаем к пояснениям).
В нарушении указанных норм Закона о контрактной системы, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жадобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе и ограничения количества участников закупки, а также доказательств того, каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.
Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в документации об аукционе в силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно Приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными Приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.
В соответствии с пунктом 2.1 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 к участнику закупки, предметом которой является выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, установлены следующие дополнительные требования:
-наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;
не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;
Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0369300005121000015, пункту 6.1 информационной карты документации об аукционе, объектом закупки является выполнение работ по объекту: Наружное освещение автомобильной дороги «Южный подъезд к г.Элиста от ФАД Р-216 Астрахань-Элиста-Ставрополь»,
Принимая во внимание, что рассматриваемая закупка осуществляется для обеспечения муниципальных нужд; начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 452 927 (десять миллионов четыреста пятьдесят две тысячи девятьсот двадцать семь) руб. 43 коп., заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, документацией об аукционе, извещением о закупке дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (по пункту 2 (2) Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99) не установлены, однако не установление дополнительных требований к участникам закупки может привести к заключению контракта с лицом, не имеющим опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, а также невозможности реализации Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.
Таким образом, заказчиком нарушены части 4, 5 статьи 31, пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.
Довод жалобы заявителя обоснован.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Калмыцкого УФАС России,
РЕШИЛА:
Председатель комиссииСангаджиева М.В.
Члены комиссииМергенова А.А.
Мархадаева А.М.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.