| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю | 27.10.2021 |
| Заявитель: ООО "Приоритет" | |
| Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТРЕНИРОВОЧНЫЙ ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ "КРЫМСКИЙ" | |
| Закупка: 0318100071821000103 Жалоба: 2021001А9274001915 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru 28.10.2021 №082/06/106-1762/2021реш
|
|
Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России "Крымский" 298510, Крым Респ, Алушта г, Перекопская, ДОМ 9, iperyazeva@tcskr.ru
Заявитель: ООО "Приоритет" 350012, г. Краснодар, ул. Им. Академика Лукьяненко П.П., дом 103, пом. 20/5 realmebel@mail.ru
Оператор электронной площадки: ЭТП «Национальная электронная площадка» 123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, этаж 25 e-mail: auditors@etpz.ru |
Решение
по делу №082/06/106-1762/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
28.10.2021 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,
членов Комиссии:
главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,
специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Ю. Масюра,
при участии посредством системы видеоконференц-связи представителей интересов:
- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России "Крымский" (далее — Заказчик) – Сиденко А.С., Снежкова Н.Ю. (по доверенности),
- ООО "Приоритет" (далее — Заявитель) – Семунина О.В. (по доверенности),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Приобретение нефинансовых активов (мебель, аксессуары) для оснащения объекта недвижимого имущества "Общежитие" (кадастровый номер 90:15:010103:1031)» (извещение №0318100071821000103) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения первой части заявки Заявителя.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.
Согласно части 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;
3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.
В силу части 4 статьи 54.5 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на в открытом конкурсе в электронной форме от 15.10.2021 №ПРОI1 заявка №3 (Заявитель) была отклонена на следующем основании:
«Причина отказа в допуске:несоответствие предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Федерального закона №44-ФЗ и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации (п.2 ч.3 ст.54.5 44-ФЗ). В соответствии с п.2 ч.3 ст.54.5 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме, в случае не соответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям предусмотренным п.3 ч.4 ст.54.4 Закона о контрактной системе и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации, участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в нем в связи с не предоставлением конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным конкурсной документацией, а именно в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме участник не указал конкретные показатели (размеры) предлагаемого товара в пунктах: - 1. Тумба для холодильника: размер ширины, глубины, высоты изделия - 2. Кровать для взрослых бытового назначения: размер длины, ширины спального места, размер высоты (от пола до основания), изножья, основания - 3. Кровать для взрослых бытового назначения: размер длины, ширины спального места, размер высоты (от пола до основания), изножья, основания - 6. Тумба прикроватная: размер ширины, глубины, высоты изделия, размер фасада ящика - 7. Шкаф для одежды: размер длины, высоты, глубины шкафа, размер цоколя - 8. Консоль-стол: размер ширины, глубины, высоты изделия - 9. Изголовье: габариты (ШхВ) - 10. Вешалка с зеркалом: размер ширины основания -11. Тумба под чемодан: размер ширины, глубины, высоты изделия, что не соответствует пункту 9 Части IX Инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме Документации открытого конкурса в электронной форме на приобретение нефинансовых активов (мебель, аксессуары) для оснащения объекта недвижимого имущества «Общежитие» (кадастровый номер 90:15:010103:1031)».
Разделом VII. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации о Закупке установлены следующие технические и качественные характеристики товара:
№ п/п | Наименование товара | Функциональные и технические характеристики |
1 | Тумба для холодильника* | Ширина изделия — 550 ± 10 мм; Глубина изделия — 550 ± 10 мм; Высота изделия — 750 ± 10 мм; Топ-столешница должна быть изготовлена из ЛДСП толщиной не менее 32 мм, боковины и остальные элементы тумбы должны быть цельные, без стыков, из ЛДСП толщиной не менее 16 мм. Задняя стенка — нет; Класс эмиссии формальдегида материала не ниже Е 1 Толщина кромки не менее 2 мм. в цвет ЛДСП.; Тип фасада — распашной; Размер фасада - 550± 10мм х 670 ± 10 мм.; Цоколь изделия - 80 ± 10 мм.; Ручка на фасаде скоба металлическая, цвет — хром, присадочный размер 96 мм. - 1 шт. Цвет изделия — Вязь натуральный благородный или Ясень шимо светлый. Регулируемые, с учетом неровностей пола, опоры не менее 4 штук. Все отверстия должны быть закрыты декоративными заглушками в цвет мебели. Тумба должна быть совместима с холодильником бытовым GASTRORAG BC 42B. Соответствие: ГОСТ 13025.1-85 «Мебель бытовая. Функциональные размеры отделений для хранения (с Изменением №1, 2,3)» ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия»; |
2 | Кровать для взрослых бытового назначения | Тип основания — жесткое; Тип напольной опоры — ножки; Регулируемые опоры не менее 4 шт., цвет хром, материал изготовления - металл; Длина спального места — 2 000 ± 10 мм.; Ширина спального места — 900 ± 10 мм; Высота (от пола до основания) — 320 ± 10мм; Высота изножья — 100 ± 10 мм.; Высота основания 200 ± 10 мм. Наличии отделки каркаса кровати — Да; Каркас должен быть обитый плотной декоративной тканью Ultra или эквивалент, устойчивой к истиранию. Цвет — Какао. Вид материала каркаса кровати — Дерево; Ребра жесткости не менее 3 шт, выполнены из бруса хвойных пород сечением не менее 40х40 мм. Углы кровати закругленные, радиус закругления не менее 50 мм. ГОСТ 34026-2016 «Плиты древесноволокнистые. Определение, классификация и условные обозначения» ГОСТ 20400-2013 «Межгосударственный стандарт. Продукция мебельного производства. Термины и определения» ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия»;
|
3 | Кровать для взрослых бытового назначения | Тип основания — жесткое; Тип напольной опоры — ножки; Регулируемые опоры не менее 4 шт., цвет хром, материал изготовления - металл; Длина спального места — 1 900± 10 мм.; Ширина спального места — 800± 10 мм; Высота (от пола до основания) — 320± 10мм; Высота изножья — 100± 10 мм.; Высота основания 200± 10 мм. Наличии отделки каркаса кровати — Да; Каркас должен быть обитый плотной декоративной тканью Ultra или эквивалент, устойчивой к истиранию. Цвет — Какао. Вид материала каркаса кровати — Дерево; Ребра жесткости не менее 3 шт, выполнены из бруса хвойных пород сечением не менее 40х40 мм. Углы кровати закругленные, радиус закругления не менее 50 мм. ГОСТ 20400-2013 «Межгосударственный стандарт. Продукция мебельного производства. Термины и определения» ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия»; |
4 | Матрац | Жесткость матраса — 1я сторона мягкая, 2я сторона средней жесткости; Тип матраса — Беспружинный; Длина - >185 и ≤ 190 см. Ширина - >75 и ≤ 80 см. Высота - >15 и ≤ 20 см. Максимальный вес одного спящего ≥ 120 кг Наличие съемного наматрасника — Да Должен быть совместим с позицией 3 настоящего технического задания. ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия». ГОСТ 13025.2-85 (СТ СЭВ 6478-88) «Государственный стандарт Союза ССР. Мебель бытовая. Функциональные размеры мебели для сидения и лежания» Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 «О принятии технического регламента «Таможенного союза «О Безопасности мебельной продукции» (вместе с ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»). |
5 | Матрац | Жесткость матраса — 1я сторона мягкая, 2я сторона средней жесткости; Тип матраса — беспружинный; Длина - >195 и ≤ 200 см. Ширина - >85 и ≤ 90 см. Высота - >15 и ≤ 20 см. Материал наполнителя- 1й стороны синтетический; Материал наполнителя- 2й стороны натуральный; Максимальный вес одного спящего ≥ 120 кг Наличие съемного наматрасника — Да. Должен быть совместим с позицией 2 настоящего технического задания. ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия». ГОСТ 13025.2-85 (СТ СЭВ 6478-88) «Государственный стандарт Союза ССР. Мебель бытовая. Функциональные размеры мебели для сидения и лежания» Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 «О принятии технического регламента «Таможенного союза «О Безопасности мебельной продукции» (вместе с ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»). |
6. | Тумба прикроватная* | Ширина изделия — 350± 10 мм. Высота изделия — 450± 10 мм. Глубина изделия - 400± 10 мм. Количество выдвижных ящиков — 1 Тип направляющих — роликовые; Размер фасада ящика — 175±10 х 350±10 мм. Ручка на фасаде ящика скоба металлическая, цвет — хром, присадочный размер 96 мм. - 1 шт. Тип напольной опоры — нет. На боковые панели снизу надеты пластиковые заглушки. Вид материала корпуса -ЛДСП. Боковины и остальные элементы тумбы (в т.ч. задняя стенка) должна быть изготовлены из цельной, без стыков ЛДСП толщиной не менее 16 мм. Тип каркаса — деревянный. Количество открытых полок — 1 шт. Расположение открытой полки снизу; Толщина кромки не менее 2 мм. в цвет ЛДСП.; Цвет изделия — Вязь натуральный благородный или Ясень шимо светлый. ГОСТ 13025.1-85 «Мебель бытовая. Функциональные размеры отделений для хранения (с Изменением №1, 2,3)» ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия (Переиздание)»; |
7 | Шкаф для одежды* | Тип шкафа — отдельно стоящий (цельнокорпусный); Вид шкафа — линейный; Тип дверей шкафа — Распашные; Дополнительная комплектация шкафа — выдвижная поперечная вешалка; Тип напольной опоры — ножки; Возможность регулировки опоры по высоте — Да; Количество внутренних полок ≥ 1 шт.; Длина шкафа — 800± 10 мм.; Высота шкафа — 2 000± 10 мм.; Глубина - 450± 10 мм.; Высота отделения для головных уборов - ≥ 200 и < 300; Длина полки внутренней - ≥ 700 и < 800 мм.; Глубина полки внутренней - ≥ 400 и < 450 мм; Вид материала корпуса - ЛДСП; Количество дверей — 2 шт. Вид линейного шкафа — прямой; Количество секций — 1; Цоколь — 80± 10 мм. Толщина кромки не менее 2 мм. в цвет ЛДСП.; Цвет изделия — Вязь натуральный благородный или Ясень шимо светлый. Ручки на дверях шкафа скоба металлическая, цвет — хром, присадочный размер 96 мм. - 2 шт. Все отверстия должны быть закрыты декоративными заглушками в цвет мебели. Все элементы шкафа (кроме задней стенки) должны быть изготовлены из цельной, без стыков ЛДСП толщиной не менее 16 мм. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 «О принятии технического регламента «Таможенного союза «О Безопасности мебельной продукции» (вместе с ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции») |
8 | Консоль-стол* | Ширина изделия 1600 ± 10 мм.; Глубина изделия — 300 ± 10 мм.; Высота изделия - 750 ± 10 мм.; Бортик с задней стороны высотой не менее 100 мм — наличие; Топ-столешница должна быть изготовлена из ЛДСП толщиной не менее 32 мм, боковины и остальные элементы тумбы (в т.ч. задняя стенка) должны быть цельные, без стыков, из ЛДСП толщиной не менее 16 мм. Толщина кромки не менее 2 мм. в цвет ЛДСП.; Цвет изделия — Вязь натуральный благородный или Ясень шимо светлый. Регулируемые опоры, с учетом неровностей пола, не менее 4 штук. Все отверстия должны быть закрыты декоративными заглушками в цвет мебели. ГОСТ 13025.1-85 «Мебель бытовая. Функциональные размеры отделений для хранения (с Изменением №1, 2,3)» ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия (Переиздание)»; |
9 | Изголовье* | Изголовье настенное из ЛДСП габаритами (ШхВ), мм — 3600±10 х 600±10. Изготовлено из ЛДСП толщиной не менее 16 мм. Для крепления к стене должны использоваться навесы. Торцы должны быть обработаны кромкой ПВХ толщиной не менее 2,0 мм в цвет ЛДСП. Панель должна комплектоваться врезным светильником с выключателем не менее 3х шт. Цвет ЛДСП: Вязь натуральный благородный или Ясень шимо светлый. Все отверстия должны быть закрыты декоративными заглушками в цвет мебели. Соответствие: ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия»; ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия». |
10 | Вешалка с зеркалом* | Вешалка настенная должна состоять из настенной панели (основания) с зеркалом и не менее 3 двухрожковых крючков для одежды, цвет крючков - хром. Ширина основания – 800 ± 10 мм (должна соответствовать ширине тумбочки под чемодан, позиция технического задания № 11), высотой 1500 ± 10 мм; Вид материала основания – ЛДСП; Цвет — Вязь натуральный благородный или Ясень шимо светлый; Толщина кромки – не менее 2 мм, в цвет ЛДСП; Фурнитура для крепления основания к стене – в комплекте; Все отверстия должны быть закрыты декоративными заглушками в цвет основания. Зеркало с фацетом по периметру: ширина зеркала – не менее 380 мм, длина зеркала – не менее 1 450 мм, ширина фацета – не менее 10 мм. Крепление зеркала к основанию - при помощи клея и двустороннего скотча. Расположение зеркала на основании расположено справа от крючков. Соответствие: ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия»; ГОСТ 32289-2013 Плиты древесно-стружечные, облицованные пленками на основе термореактивных полимеров. Технические условия; ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»; ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия» (Переиздание); ГОСТ 17716-2014 «Зеркала. Общие технические условия»; ГОСТ 6799-2005 «Стеклоизделия для мебели. Технические условия». |
11 | Тумба под чемодан* | Ширина изделия — 800 ± 10 мм; Глубина изделия — 300 ± 10 мм; Высота изделия — 600 ± 10 мм; Регулируемые, с учетом неровностей пола, опоры не менее 4 штук. Длина полки - ≥ 700 и < 800 мм; Глубина полки - ≥ 250 и < 300 мм; Топ тумбы должны быть изготовлены из цельной, без стыков ЛДСП толщиной не менее 32 мм, боковины и остальные элементы тумбочки должны быть изготовлены из цельной, без стыков ЛДСП толщиной не менее 16 мм; Толщина кромки не менее 2 мм, в цвет ЛДСП; Фасад — нет; Задняя стенка должна быть цельная, без стыков, выполнена из ДВП толщиной не менее 3,2 мм в тон ЛДСП. Цвет изделия — Вяз натуральный благородный или Ясень шимо светлый; Все отверстия должны быть закрыты декоративными заглушками в цвет мебели. Соответствие: ГОСТ 13025.1-85 «Мебель бытовая. Функциональные размеры отделений для хранения (с Изменением №1, 2,3)» ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия (Переиздание)» |
12 | Панель с зеркалом* | Панель с зеркалом, внешними габаритами (ШхВ),мм — 1600х700 мм. Зеркало, размером не менее (ШхВ),мм — 600х600 мм, толщиной не менее 4 мм, должно крепится к ЛДСП на двусторонний мебельный скотч и клея. Торцы зеркала должны быть обработаны, ширина фанцета не менее 10 мм. Навесы панели металлические скрытого крепежа не менее 4 штук. Цвет изделия : Вязь натуральный благородный или Ясень шимо светлый. Все отверстия должны быть закрыты декоративными заглушками в цвет мебели. Торцы должны быть обработаны кромкой ПВХ толщиной не менее 2,0 мм в цвет ЛДСП. Толщина ЛДСП: не менее 16 мм не более 26 мм. Соответствие: ГОСТ 10632-2014 «Плиты древесно-стружечные. Технические условия»; ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия»; ГОСТ 17716-2014 «Зеркала. Общие технические условия»; ГОСТ 6799-2005 «Стеклоизделия для мебели. Технические условия». |
Согласно разделу IХ. «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме» документации о Закупке:
«9. Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
- предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ;
. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;
- при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.
При описании объекта закупки в заявке участника должны быть использованы конкретные значения показателей и (или) характеристик товара.
При формировании описания конкретных показателей и (или) характеристик товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом конкурсе в электронной форме, не допускается использование формулировок и обозначений, влекущих за собой двоякое толкование или разночтения.
При предоставлении участниками закупки конкретных показателей и (или) характеристик товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом конкурсе в электронной форме, участниками закупки не могут использоваться слова «не менее», «не более», «не уже», «не шире», «не выше», «не ниже», «или», «более», «менее», знаки «>», «>=», «<», «<=», «±» и прочие подобные обозначения, за исключением случаев, если это предусматривается документаций о закупке, а также документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара.
В случае установления заказчиком диапазона значений, участник закупки указывает конкретные показатели и/или характеристики, соответствующие установленному в документации диапазону значений или указывает конкретный диапазон таких значений с использованием слов «от» и «до».
В первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником закупки цене контракта».
В ходе заседания Комиссии установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
Комиссией Крымского УФАС России установлено, что согласно инструкции по заполнению заявок участниками закупки не могут использоваться слова «не менее», «не более», «не уже», «не шире», «не выше», «не ниже», «или», «более», «менее», знаки «>», «>=», «<», «<=», «±», за исключением случаев, если это предусматривается документаций о закупке, а также документами, выданными производителем (изготовителем товара).
Вместе с тем, инструкция по заполнению заявок не содержит информации относительно того, в каких случаях данные слова и знаки могут использоваться и их необходимо оставить. Также, инструкция по заполнению заявок не содержит информации относительно того, каким образом необходимо заполнять заявку при употреблении слов и знаков «не менее», «не более», «не уже», «не шире», «не выше», «не ниже», «или», «более», «менее», «>», «>=», «<», «<=», «±».
Так, например, по позиции 2 «Кровать для взрослых бытового назначения» по характеристике «Ребра жесткости не менее 3 шт», необходимо указать значение более 3, при этом само значение 3 не будет удовлетворять потребности Заказчика, либо в данном случае допустимо указание любых значений больше 3, в том числе и 3. При этом инструкция по заполнению заявок не содержит информации относительно заполнения заявки при использовании слова «не менее».
Аналогичная ситуация, например, по характеристике «Длина спального места — 2 000 ± 10 мм». Так, инструкцией не определено, каким образом необходимо указать значение по характеристике при указании значения «±». Так, необходимо указать значение без сопровождения данного знака, просто исключив его, например «Длина спального места — 2 000 10 мм», либо необходимо указать значение из данного диапазона, например, «Длина спального места — 2 008 мм», либо указать значение, увеличенное или уменьшенное на 10, к примеру, «Длина спального места — 2 010 мм».
Кроме того, инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе не позволяет определить, в отношении каких именно характеристик товара необходимо предоставить конкретные показатели в составе первой части заявки на участие в Конкурсе.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащую инструкцию, нарушают пункт 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Р.С. Айвазян
Члены Комиссии: А.М. Крылова
Л.Ю. Масюра