Заказчик:

ФИЛИАЛ "ЦЛАТИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ФГБУ "ЦЛАТИ ПО СФО" - Г. НОВОКУЗНЕЦК

654080, г. Новокузнецк,

ул ЗАПОРОЖСКАЯ, ДОМ 6

эл. почта: o.v@ko-clati.ru

Заявитель:

ООО НПФ «МЕТА»

424000 Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Баумана, д. 100, офис 202,  

эл. почта: schadrin-al@mail.ru

РЕШЕНИЕ

«29» октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена «28» октября 2021г.

Решение изготовлено в полном объеме «29» октября 2021г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

        - <…>. -

– директора ООО НПФ «МЕТА»;

       - <…>. -

– директора Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Новокузнецк;

       - <…>. -

– председателя комиссии Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Новокузнецк;

рассмотрев  дело № 042/06/69-1873/2021, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика – Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Новокузнецк требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0339100025821000013 «Комплекс аппаратно - программный на базе хроматографа "Хроматек - Кристалл 5000" (или эквивалент)», на основании Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

21.10.2021г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО НПФ «МЕТА» (вх. 7342Э от 21.10.2021) на действия аукционной комиссии заказчика – Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Новокузнецк при проведении электронного аукциона № 0339100025821000013 «Комплекс аппаратно - программный на базе хроматографа "Хроматек - Кристалл 5000" (или эквивалент)».

По мнению заявителя, его заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации незаконно.

         В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

07.10.2021г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком –

Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»                          г. Новокузнецк были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0339100025821000013 «Комплекс аппаратно - программный на базе хроматографа "Хроматек - Кристалл 5000" (или эквивалент)» и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта – 4 630 240,00 рублей.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 ФЗ №44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 ФЗ № 44-Ф аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 7 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 10 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 33 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено следующее:

В пункте 24 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к содержанию второй части заявки: «Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлены следующие ограничения, предусмотренные статьей 14 ФЗ № 44-ФЗ: «Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"».

        Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:

на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре;

на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

        В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019  для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием совокупного количества баллов, установленного для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", настоящим постановлением или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Номера реестровых записей из реестра не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или евразийский реестр промышленных товаров.

Подавая заявку, участник закупки соглашается с условием о внесении сведений о таком товаре в реестр или евразийский реестр промышленных товаров, а также о необходимости представить на стадии исполнения контракта сведения и документы, указанные в настоящем пункте.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.10.2021 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Все участники были допущены к участию в данном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.10.2021г. заявка участника № 5 (ООО НПФ «МЕТА») была признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

         Заявка № 5 (ООО НПФ «МЕТА») была признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании следующего: «на основании п.3 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ. (Согласно аукционной документации заказчика установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ п. 33 Раздел 1 Информационная карта. В извещении о проведении электронного аукциона для закупки заказчик указал нормативно – правовой акт следующего содержания «Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Согласно вышеуказанному постановлению подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:

1. на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

2. на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) - в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Участник закупки в составе второй части заявки приложил копии следующих документов:

1) Декларация Евразийского экономического союза о соответствии от 02.09.2020 регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HX37.B/07222/20 – данный документ не является подтверждением товара, страной происхождения которой является государство - член Евразийского экономического союза.

2) Заключение о подтверждении требований производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации № 88010/11 от 12.10.2021 – данный документ не является фактом включения предложенного оборудования в Единый реестр Российской радиоэлектронной продукции.

Решение заказчика: Так как в составе заявок представлено 1 предложение о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в Единый реестр Российской радиоэлектронной продукции № РЭ-1589/21, а предложенное оборудование в данной заявке отсутствует в Едином реестре Российской радиоэлектронной продукции, в соответствии с пунктами 3 и 3.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 878, заказчик принял решение отклонить участника от участия в аукционе”.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 5 (ООО НПФ «МЕТА») и установлено, что данный участник во второй части представил Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 12.10.2021 № 88010/11, Декларацию Евразийского экономического союза от 02.09.2020 № RU Д-RU.HX37.B/07222/20, номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции представлен не был.

 Вышеуказанные документы не подтверждают факт включения предложенного участником № 5 оборудования (Хроматограф газовый Кристаллюкс- 4000М) в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика о признании заявки участника закупки № 5 (ООО НПФ «МЕТА») несоответствующей требованиям аукционной документации было принято с соблюдением требований статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г.                      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО НПФ «МЕТА» на действия аукционной комиссии заказчика – Филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Новокузнецк при проведении электронного аукциона № 0339100025821000013 «Комплекс аппаратно - программный на базе хроматографа "Хроматек - Кристалл 5000" (или эквивалент)» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/69-1873/2021 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                         <…>. -

           Члены  комиссии:                                                          <…>. -

                                                                                                   <…>. -