о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/494

27.10.2021                                                                                       г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

от заявителя жалобы – ООО «МЕДМАРКЕТ»: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от заказчика - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №25 ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края:

- Панина Екатерина Геннадьевна (представитель по доверенности);

- Гавринёва Екатерина Михайлова (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «МЕДМАРКЕТ» и материалы дела №027/06/67-1370/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО «МЕДМАРКЕТ» (далее – Заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №25 ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Заказчик, Учреждение) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пломбировочных материалов (№0322300016521000105 от 06.10.2021).

По мнению Заявителя, заказчиком неправомерно признана заявка участника закупки – ООО «МЕДМАРКЕТ» несоответствующей требованиям аукционной документации, при этом указывает, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021 №0322300016521000105-1 не содержит необходимой информации о причинах отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0322300016521000105 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.10.2021.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка пломбировочных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 92 219,64 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.10.2021 18:20 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 14.10.2021 18:00 (МСК+7).

Источник финансирования: Хабаровский край.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021 №0322300016521000105-1 заявка участника закупки – ООО «МЕДМАРКЕТ» (№3) признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям:

- «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: несоответствие конкретным показателям товара, установленным в документации об электронном аукционе п. 8.1 Техническая часть».

В ходе проведения внеплановой проверки Заказчиком представлен отзыв на жалобу, согласно которому Учреждение считает жалобу необоснованной в полном объеме, указывая на факт несоответствие товара, предлагаемого участником закупки, требованиям аукционной документации.

Изучив материалы дела 027/06/67-1370/2021, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы частично обоснованной по следующим основаниям.

Статья 66 Закона о контрактной системе, устанавливая требования к порядку подачи заявок на участие в торгах, предусматривает, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка пломбировочных материалов, требования к которым установлены в части III «Техническая часть» аукционной документации, в частности, п. 8 предусмотрено к поставке товар со следующими характеристиками:

Согласно извещению об осуществлении закупки, приобретаемый товар (Материал стоматологический пломбировочный композитный самополимеризующийся) является медицинским изделием.

Заявителем в составе заявки представлена информация о конкретных показателях товара, предусмотренного к поставке, с указанием характеристик, соответствующих требованиям аукционной документации, а также указанием товарного наименования товара, предлагаемого к поставке: «ТЕРАФИЛ УКРАИНА».

Из пояснений Заказчика следует, что аукционная комиссия заказчика, осуществила проверку представленной участником закупки информации, установила, что на официальном сайте производителя товара ЧП «ЛАТУС» присутствуют сведения, свидетельствующие о недостоверности представленной участником закупки информации, а именно: отсутствует цвет B1, C2, необходимый в соответствии с требованиями аукционной документации, а также отсутствуют сведения о составе препарата в официальных документах.

Отклоняя указанные доводы заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что у Заказчика отсутствуют полномочия по проверке представленной участником закупки информации на предмет ее соответствия сведениям, представленным третьими лицами на своих сайтах в сети «Интернет».

Характеристики товара, указанные на сайтах сети «Интернет» на момент рассмотрения заявки могут быть уже не актуальны, и изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Вместе с тем, из представленных Заказчиком пояснений следует, что в ходе исследования Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аукционной комиссией установлено, что в указанном реестре отсутствует реестровая запись с наименованием «ТЕРАФИЛ», «ТЕРАФИЛ УКРАИНА».

При этом в ходе исследования указанного реестра с использованием указания «THERAFIL» аукционной комиссией Заказчика установлены сведения о наличии единственной реестровой записи о регистрационном удостоверении №РЗН 2013/868 на медицинское изделие (материал стоматологический пломбировочный в наборах и отдельных упаковках с принадлежностями) производителя «Частное предприятие «Латус», Украина», содержащее, помимо прочего, указания на разновидности указанного стоматологического материала «THERAFIL-21», «THERAFIL-31».

При этом зарегистрированными оттенками вышеуказанных стоматологических материалов являются A1,A2,A3,A.5, B2.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38 Закона №323-ФЗ).

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (абзац первый пункта 5 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в регистрационное удостоверение и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 58 Правил).

Из вышеприведенных положений Закона №323-ФЗ, Правил №1416 следует, что подтверждением возможности оборота медицинского изделия является факт государственной регистрации, сведения о которой подлежат размещению в соответствующем государственном реестре.

Следовательно, аукционная комиссия заказчика, установив факт отсутствия сведений о медицинском изделии (материал стоматологический пломбировочный) с указанным участником закупки наименованием «ТЕРАФИЛ УКРАИНА», правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе и признала заявку ООО «МЕДМАРКЕТ» несоответствующей требованиям аукционной документации.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает установленный законодательством запрет на оборот медицинских изделий, не прошедших государственную регистрацию, а также отсутствие в приложении к жалобе документов, опровергающих вышеприведенные доводы Заказчика.

Вместе с тем, в силу ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, в протоколе рассмотрения заявок участников закупки подлежит указанию обоснование принятого аукционной комиссией решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, а также положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021 №0322300016521000105-1 не приведено надлежащее обоснование принятого аукционной комиссией решения, в частности, отсутствуют указания на положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям аукционной документации, а также иная информация, позволяющая установить причины принятого аукционной комиссией решения о признании заявки несоответствующей требованиям аукционной документации.

Таким образом, действия аукционной комиссии заказчика нарушают п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Следовательно, в указанной части жалоба Заявителя признается обоснованной.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 4.2.4 части I «Инструкция участникам электронного аукциона» первая часть заявки на участие в аукционе, за исключением случая, если при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в документацию об аукционе в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ включена проектная документация, должна содержать:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

б) конкретные показатели  товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Примечанием к вышеуказанному пункту определено, что исчерпывающий перечень показателей, в отношении которых требуется указание их конкретных значений, указан в части IV «Предложение участника закупки» документации об аукционе.

Однако части IV «Предложение участника закупки» аукционной документации, не содержит ни одного указания на показатели, в отношении которых предусмотрено указание их конкретных значений.

Графа «Предоставляется участником закупки» табличной формы, отраженной в части IV «Предложение участника закупки» аукционной документации, содержит лишь указания на товарный знак, страну происхождения товара.

При этом в соответствии с частью III «Техническая часть» аукционной документации, содержащей описание объекта закупки, к поставке предусмотрено 8 разновидностей товара, подлежащего поставке.

Однако в части IV «Предложение участника закупки» аукционной документации содержится указания на 14 товаров, что противоречит разделу III «Техническая часть» аукционной документации.

Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не установлены надлежащие требования к составу заявки, инструкции по ее заполнению, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МЕДМАРКЕТ» на действия заказчика - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №25 ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пломбировочных материалов (№0322300016521000105 от 06.10.2021) обоснованной в части доводов о несоответствии протокола рассмотрения заявок требованиям законодательства Российской Федерации.

2. Признать заказчика - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №25 ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать аукционную комиссию заказчика - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №25 ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившей п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.