ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/54.7-1427/2021

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«27» сентября 2021 г.                                                                                                 г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО «Астраханглавснаб» Коломина В.В. (доверенность от 14.07.2021 б/н) и в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами  общего пользования «Астраханьавтодор», Гариной Е.Г. (доверенность от 11.01.2021 б/н), Разиновой Т.Ю. (доверенность от 11.01.2021 б/н), рассмотрев жалобу ООО «Астраханглавснаб» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика  ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами  общего пользования «Астраханьавтодор» при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на  ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000100), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 20.10.2021 поступила жалоба ООО «Астраханглавснаб» (далее – Заявитель, Общество) на действия  конкурсной комиссии государственного заказчика  ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами  общего пользования «Астраханьавтодор»  (далее – Заказчик) при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на  ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000100) (далее — электронный конкурс).

Уведомлением от 21.10.2021 №04/8694 рассмотрение жалобы было назначено на 26.10.2021 на 15 час.30 мин.

В указанный срок жалобу рассматривала Комиссия  в составе:

председателя  комиссии

 Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО «Астраханглавснаб» Коломина В.В. (доверенность от 14.07.2021 б/н) и в присутствии  представителей государственного заказчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами  общего пользования «Астраханьавтодор», Барбашина А.В. (приказ от 05.10.2021 №115-п), Гариной Е.Г. (доверенность от 11.01.2021 б/н), Разиновой Т.Ю. (доверенность от 11.01.2021 б/н).

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 27.10.2021.

Комиссией ранее, 27.09.2021 была рассмотрена жалоба ООО «Астраханглавснаб»  на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона, а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение №030/06/54.7-1241/2021, в котором указано следующее:

«13.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.09.2021 конкурсная комиссия Заказчика приняла решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией по основаниям: «участник конкурса не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе».

Комиссия Управления не согласна с решением конкурсной комиссии Заказчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении и документации закупки заказчиком  установлено требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Таким образом, единственным подтверждением того, что организация внесена в реестр недобросовестных поставщиков на момент подачи и рассмотрения заявок, является наличие информации об организации в реестре недобросовестных поставщиков размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

При этом, согласно данным из единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru сведения об Обществе внесены в реестре недобросовестных поставщиков 16.09.2021.

Комиссией Управления установлено, что сведения об участнике закупки ООО «Астраханглавснаб» на момент подачи и рассмотрения заявок 14.09.2021  отсутствовали в реестре недобросовестных поставщиков.

Частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 данного Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 данного Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 данного Федерального закона.

Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика незаконно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, что является нарушением части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Данные действия конкурсной комиссии Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ)».

Заявитель в своей жалобе указал на то, что конкурсная комиссия Заказчика неправомерно повторно разместила на официальном сайте ранее отмененные ею же протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе и итоговый протокол.

Комиссия соглашается с доводом Заявителя по следующим основаниям.

Ранее 27.09.2021 по делу №030/06/54.7-1241/2021 Управлением выдано предписание, согласно которому конкурсной комиссии Заказчика предписывалось в срок до 15.10.2021 совершить следующие действия:  «Заказчику и конкурсной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок   на участие в открытом конкурсе в электронной форме  на право заключить контракт   на  ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000100), протокол подведения итогов открытого конкурса  в электронной форме  на право заключить контракт  на  ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000100)».

Согласно информации, размещенной на официальном сайте, 08.10.2021 конкурсная комиссия Заказчика отменила протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.09.2021 и протокол подведения итогов от 15.09.2021.

14.10.2021 Арбитражный суд Астраханской области определением по делу №А06-10085/2021 принял обеспечительные меры в виде:

1. Приостановления действия предписания от 27.09.2021 №030/06/54.7-1241/2021;

2. Разблокирования процедуры проведения электронного конкурса с реестровым номером 0825500000621000100 на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» в части заключения контракта.

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика частично исполнила предписание Управления до принятия Арбитражным судом Астраханской области обеспечительных мер (отменила протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок и протокол подведения итогов).

При этом в определении Арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2021 по делу №А06-10085/2021 не указано и не может быть указано на необходимость отмены тех действий, которые были совершены конкурсной комиссией во исполнение предписания Управления до принятия обеспечительных мер.

Однако   согласно информации, размещенной на официальном сайте, 19.10.2021 в результате действий Заказчика и оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» в ЕИС были   повторно размещены протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 14.09.2021 и протокол подведения итогов от 15.09.2021.

Комиссия считает, что повторное размещение указанных протоколов после их отмены направлено на возобновление процедуры торгов и заключение контракта, не смотря на наличие неотмененных решения Управления от 27.09.2021 №030/06/54.7-1241/2021, предписания Управления от 27.09.2021 №030/06/54.7-1241/2021 и судебного спора в Арбитражном суде Астраханской области по делу №А06-10085/2021.

Повторное размещение отмененных протоколов нарушает принцип обеспечения конкуренции и может повлечь за собой утрату возможности исполнения указанных актов Управления и решения Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-10085/2021.

Указанная позиция Комиссии подтверждается Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиум Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Таким образом, учитывая, что вышеуказанные протоколы были отменены конкурсной комиссией заказчика  до принятия Арбитражным судом Астраханской области определения о принятия обеспечительных мер, Комиссия считает, что процедура повторного размещения на официальном сайте  таких протоколов не предусмотрена ни действующим законодательством РФ о контрактной системе, ни определением Арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2021 по делу №А06-10085/2021.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления считает необходимым выдать конкурсной комиссии Заказчика и оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание об отмене вышеуказанных протоколов.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Астраханглавснаб» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика  ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами  общего пользования «Астраханьавтодор» при проведении электронного конкурса на право заключить контракт   на  ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000100)  обоснованной.

2. Выдать конкурсной комиссии государственного заказчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами  общего пользования «Астраханьавтодор»  и оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 15.09.2021 и протокола подведения итогов от 16.09.2021, составленных в ходе  проведения электронного конкурса на право заключить контракт  на  ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Лиман - Железнодорожная ст. Зензили км 8+054 - км 21+570 протяженностью 13,516 км в Лиманском районе Астраханской области (реестровый номер: 0825500000621000100).

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии   П.Л.Потылицын

Члены комиссии:       Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина