Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 28.10.2021

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 21.10.2021 № 734 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Интра»            (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России при участии представителей  заказчика – Государственного учреждения – Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: (по доверенности от 05.03.2021 № 17),                                         (по доверенности от 10.03.2021 № 19), в отсутствие представителей заявителя –                      ООО «Интра» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/50-754/2021 по жалобе ООО «Интра» (далее - Заявитель) на положения документации открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году (№ закупки 0226100001021000281) (далее – Открытый конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Интра» на положения конкурсной документации при проведении Открытого конкурса.

  В жалобе заявитель указывает на неправомерные действия заказчика, выразившиеся, по его мнению, в нижеследующем.

Из жалобы следует, что сведения и документы, которые участник закупки должен представлять для подтверждения опыта работы  положениями Закона о контрактной системе не регламентированы. Более того, законодательством о контрактной системе не предусмотрено право заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить успешный опыт выполнения работ по контракту (договору). Поэтому незаконные требования Заказчика в части оценки критерий заявок участника открытого конкурса ограничивает право Общества на участие в конкурсе и справедливую оценку нематериальных показателей, что является ограничением конкуренции. 

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил возражение на доводы, изложенные в жалобе, просит жалобу признать необоснованной.

Представители заказчика на заседании Комиссии поддержали доводы, изложенные в возражении на жалобу, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Интра», представленное возражение, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 29.09.2021 размещены извещение и документация об Электронном Конкурсе.

Объект закупки – Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году.

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 000 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Интра» контракт по результатам Открытого конкурса не заключен.              

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, оценка – процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Из анализа Приложения №1 к Информационной карте конкурсной документации следует, что заказчиком использованы следующие критерии оценки заявок на участие в Открытом конкурсе, а также показатели таких критериев:

1. «Сумма цен единиц работ»

Величина значимости критерия «Сумма цен единиц работ» (%)– 60%

Коэффициент значимости критерия – 0,6

Оценка критерия (баллы) - 100

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Сумма цен единиц работ» (ЦБᵢ), определяется по формуле:

а) в случае если, Цmin>0

ЦБᵢ= Цmin/Цi*100,  

где:

ЦБᵢ - количество баллов по критерию оценки «Сумма цен единиц работ»;

Цmin – минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Цᵢ - предложение участника закупки, заявки (предложение) которого оценивается;

б) в случае если Цmin<0

ЦБᵢ= (Цmax-Цi)/ Цmax *100,   где:

ЦБᵢ - количество баллов по критерию оценки «Сумма цен единиц работ»;

Цmax – максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки;

Цᵢ - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

Для расчета рейтинга, присуждаемого i-й заявке по критерию «Сумма цен единиц работ», количество баллов, присвоенных i-й заявке по указанному критерию умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости:

Ra= ЦБᵢ*0.6,   где:

Ra – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Сумма цен единиц работ»;

КЗ=0.6 указанного критерия.

2. Нестоимостной критерий оценки: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

Величина значимости критерия (%)– 40

Коэффициент значимости критерия – 0,40

2.1. «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема (количество протезов)»

Оценка показателя (баллы)- 100

Коэффициент значимости показателя- 0,4

По данному показателю оценивается:

Наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается объемом выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протеза стопы; протеза голени лечебно-тренировочного; протеза бедра лечебно-тренировочного; протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии; протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии; протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии (силиконовым чехлом); протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (с силиконовым чехлом); протеза голени для купания; протеза голени для купания (с силиконовым чехлом); протеза бедра для купания; протеза бедра для купания (с силиконовым чехлом);  протез при вычленении бедра модульный, протез голени немодульный, в том числе при врождённом недоразвитии; протез бедра немодульный, в том числе при врожденном недоразвитии), исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.

При этом количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 40 штук.                 …

Сведения о наличии опыта участников подтверждается копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ.

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов                      не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе на участие в конкурсе.

Данный показатель рассчитывается следующим образом:

Предельное необходимое максимальное значение показателя – 200 штук.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax <  Кпред, - по формуле:

b1=КЗ*100*(Кᵢ/Кmax), 

б) в случае если , - по формуле:

b1 = КЗ x 100 x (Кᵢ / Кпред);

при этом НЦb1max = КЗ x 100, где:

КЗ – коэффициент значимости показателя.

Кᵢ - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax – максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Кпред –предельно необходимое заказчику максимальное значение показателя.

НЦb1max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

2.2 «Опыт участника по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема (суммарная стоимость выполненных работ)» 

Оценка показателя (баллы)-100

Коэффициент значимости показателя- 0,6

По данному показателю оценивается:

Наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается суммарная стоимость объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протеза стопы; протеза голени лечебно-тренировочного; протеза бедра лечебно-тренировочного; протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии; протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии; протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии (силиконовым чехлом); протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии (с силиконовым чехлом); протеза голени для купания; протеза голени для купания (с силиконовым чехлом); протеза бедра для купания; протеза бедра для купания (с силиконовым чехлом);  протез при вычленении бедра модульный, протез голени немодульный, в том числе при врождённом недоразвитии; протез бедра немодульный, в том числе при врожденном недоразвитии), исчисляемый в рублях по контрактам за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.

При этом объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должен быть не менее 8 000 000 рублей.

Сведения о наличии опыта участников подтверждается копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения о стоимости выполненных работ.

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов                       не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе на участие в конкурсе.

Заказчик при рассмотрении дела пояснил, что требование о том, что сведения о наличии опыта участников закупки должно подтверждается копиями государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ, основано на следующих обстоятельствах.

Сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе и Правил не регламентированы. Данное обстоятельство согласуется с письмом Минэкономразвития РФ от 04.08.2016 № Д28и-2007.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, заказчиком установлено требование к участнику закупки о подтверждении сведений о наличии опыта копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Правомерность выше указанных действий заказчика подтверждается  Определением Верховного Суда РФ от 11.07.2019 по делу № А53-1094/2018, из которого следует, что поскольку спорный нестоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика, то установление вышеуказанного требования является правом заказчика.

Заказчик отмечает, что контракты, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В силу Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», по государственным контрактам заказчиками публикуются полные сведения о заключении, изменениях, исполнении контрактов, о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, информация о признании судом контракта недействительным и другое, что позволяет заказчику в сжатые сроки, которые установлены Законом о контрактной системе для рассмотрения и оценки заявок участников, проверить предоставленные участниками сведения о наличии опыта.

При указанных обстоятельствах установление требования о наличии у участника закупки опыта работ по исполнению государственных контрактов не направлено на ограничение заказчиком количества участников закупки, а является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

В подтверждение вышеизложенного представитель заказчика сослался на:

– Постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по делу № А65-23449/2018 (Верховный суд Российской Федерации Определением от 13.12.2019 № 306-ЭС19-24010 оставил без пересмотра решение кассации), а также решение по делу № А65-1272/2018, по делу № А65-174/2018.

– Решение Арбитражного суда Республики Татарстан, признавшего Решение УФАС по Республике Татарстан незаконным по делу № 016/06/54.3-341/2020 от 26.02.2020 (Решение по делу № А65-8642/2020 от 15.09.2020).

– РешениеАрбитражного суда Архангельской области (Решение по делу               № А05-8880/2020 от 09.10.2020) отказавшего ООО «Архангельское                             протезно-ортопедическое предприятие» в иске о признании незаконными действия Государственного учреждения – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, которое выразилось  во включении в конкурсную документацию о проведении торгов в виде открытого конкурса в электронной форме № 0224100000220000129 (закупка работ по изготовлению протезов), следующих условий:

- необходимость подтверждения опыта работы участника только на основании государственных контрактов; подтверждение опыта работы участника контрактами (договорами) с минимальным количеством вышеуказанных протезов в одном контракте, а также минимальным объемом по их стоимости в одном контракте и установление предельно необходимого максимального значения показателя.

– Решение Арбитражного суда Челябинской области, признавшего Решение УФАС по Челябинской области незаконным по делу № 074/06/105-2033/2020 от 07.09.2020 (Решение по делу № А76-44031/2020 от 07.12.2020).

Заказчик также считает невозможным применение в качестве оценки нестоимостных критериев информации, содержащейся в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»                 (далее – Закона № 223-ФЗ) по следующим обстоятельствам.

Порядок ведения реестра договоров, заключенных в соответствии с Законом              № 223-ФЗ, регулируется Постановлением Правительства от 31.10.2014 года № 1132             (далее – Постановление № 1132). При этом реестр договоров, заключенных в рамках Закона             № 223-ФЗ, не содержит информации о штрафах, пенях, неустойках, а так же иной информации, с помощью которой Заказчик смог бы проверить надлежащее и в полном объеме выполнение контрагентом своих обязательств.

Кроме того, как пояснил представитель заказчика, согласно пункту 34 главы 6 Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 № 286 оплата расходов на изготовление, ремонт и замену протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт осуществляется страховщиком на основании государственных контрактов, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с расположенными на территории Российской Федерации организациями (индивидуальными предпринимателями).

Установление заказчиком требования о наличии у участника закупки опыта работ по исполнению государственных контрактов, не направлено на ограничение заказчиком количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнения работ, позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и предотвращения злоупотребления в сфере закупок.

Таким образом, установленные заказчиком критерии оценки заявок направлены, прежде всего, на выбор победителя конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Обозначенные заказчиком показатели и методы их оценки в полной мере соотносятся с объектом закупки, не предрешают ее исход, а направлены на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям. При этом участник закупки, не набравший баллы по спорным показателям, в том числе ввиду непредставления соответствующих документов, от участия в закупке не отстраняется и, может стать победителем конкурса, исходя из оценки по стоимостному критерию.    

Ни в доводах жалобы, ни на заседании Комиссии, заявителем не представлено      каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность участия в рассматриваемой закупке, либо о несоответствии спорных положений конкурсной документации законодательству о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах довод жалобы ООО «Интра» не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  

РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «Интра»  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: