Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 27.10.2021

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 21.10.2021 № 731 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «СибИТ»          (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок  Белгородского УФАС России; при участии представителей заказчика – департамента цифрового развития Белгородской области: (по доверенности от 30.03.2021  № 12-04/262), (по доверенности от 26.10.2021 № 12-04/1052), уполномоченного органа – управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области:                          (по доверенности от 16.12.2020 № 34-1-06/1064), заявителя – ООО «СибИТ»                               (по доверенности от 25 октября 2021 года № 63), рассмотрев материалы дела                № 031/06/69-750/2021 по жалобе ООО «СибИТ» на положения документации                               об Электронном аукционе «Поставка операционной системы» (закупка                                                № 0126200000421004415)  (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «СибИТ» на положения документации об Электронном аукционе.

        Из жалобы следует, что пункт 2.27 Спецификации (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») не является технической характеристикой, а несет в себе четкое фирменное наименование конкурирующего продукта, что является нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе.      

            Заказчик – департамент цифрового развития Белгородской области представил возражение на жалобу ООО «СибИТ», с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражении заказчика на жалобу ООО «СибИТ», считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «СибИТ», возражение заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  14.10.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – Поставка операционной системы.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 988 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «СибИТ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.              

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

   При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

            При этом из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

            Согласно пункту 2.37 Спецификации (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») документации об Электронном аукционе установлен показатель                                «ПО обеспечивает совместимость с операционной системой «Astra Linux Common Edition». 

            В ходе заседания Комиссии, представитель заказчика пояснил, что согласно требованиям Спецификации на поставку операционной системы (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») поставщик обязан был представить Технический паспорт на компьютер (Моноблок), в котором указана информация о предустановленной операционной системе «Astra Linux Common Edition» версия 2.12. Так же представитель заказчика отметил, что заказчику не важно какую операционную систему предложит участник закупки, главное это соблюдение требования обеспечения совместимости ПО с операционной системой «Astra Linux Common Edition», которая у заказчика была установлена ранее.

            Кроме того, представитель заказчика указал, что операционная система «Astra Linux Common Edition» была предустановленна на персональные компьютеры (моноблоки), закупленные централизованно заказчиком для органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с государственными контрактами от 15 мая 2020 года № 10 и от 22 декабря 2020 года № 19 (копии государственных контрактов от 15 мая 2020 года № 10 и от 22 декабря 2020 года № 19 представлены в материалы дела).

            Согласно пункту 1.1 Спецификации (Приложение № 1 «Описание объекта закупки») Контракта № 10 было установлено требование: «Предустановленная операционная система – операционная система общего назначения «Astra Linux Common Edition версия 2.12 (Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных – № 4433)».

            В соответствии с пунктом 2 Спецификации Приложение № 1 «Описание объекта закупки») Контракта № 19 было установлено требование: «Предустановленная операционная система – операционная система общего назначения «Astra Linux Common Edition версия 2.12 (Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных – № 4433)».

            Комиссией было установлено, что на участие в Электронном аукционе поступило две заявки от участников закупки. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0126200000421004415 от 25.10.2021 аукционной комиссией было принято решение о признании участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, участниками электронного аукциона.

            Согласно первой части заявки № 110737480 указана операционная система: «Astra Linux Common Edition». Производство ООО «РУСБИТЕХ-АСТРА». Запись в реестре № 4433 от 16.04.2018 года.  

            В соответствии с первой частью заявки № 110737747 указана операционная система: Лицензионное программное обеспечение для рабочих станций – операционная система UBLinux Desktop Enterprise Россия, в пункте 2.37 «Характеристики товара» участник аукциона указал: ПО обеспечивает совместимость с операционной системой «Astra Linux Common Edition».  

            Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в соответствии с установленным требованием в Спецификации Приложение № 1 «Описание объекта закупки») документации об Электронном аукционе возможно было подать заявку на участие в аукционе потенциальным поставщикам – участниками закупки, которые предлагают для поставки разные операционные системы, но при обязательном соблюдении требования пункта 2.37 Спецификации (Приложение № 1 «Описание объекта закупки»).     

            Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

            Согласно информации, размещенной в ЕИС, запросов на разъяснение положений документации об Электронном аукционе не поступало.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия изучив представленные документы, выслушав участвующих лиц, пришла к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ        «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СибИТ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: