Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 26.10.2021 |
Заявитель: ООО «СМУ 7» | |
Заказчик: Департамент развития новых территорий города Москвы | |
Закупка: 0173200025421000163 Жалоба: 202100132489010602 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
Департамент развития новых территорий г. Москвы
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-18975/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.10.2021 Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члена Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,
при участии представителей Департамента развития новых территорий г. Москвы: О.Н. Зверевой, а также В.А. Симоновой до объявления перерыва рассмотрения жалобы,
в отсутствие представителей ООО «СМУ 7», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/64573/21 от 21.10.2021),
рассмотрев жалобу ООО «СМУ 7» (далее — Заявитель) на действия Департамента развития новых территорий г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку декораций для оформления сцены для первоначального оснащения объектов капитального строительства (Закупка № 0173200025421000163) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),
УСТАНОВЛЕНО:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/64573/21 от 21.10.2021.
Заявитель обжалует положения аукционных документаций установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.
1. В своей жалобе Заявителем указано, что Заказчиком неправомерно выбран код ОКПД2 13.92.15.110 «Занавеси (включая драпировочные)» для всех требуемых к поставке изделий.
В силу п.2 ч.5 ст.99 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в предусмотренных Законе о контрактной системе информации и документах, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок
Контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках, осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами
В связи с вышеуказанным, доводы Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно выбран код ОКПД2 Комиссией Управления не рассматривается.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что Заказчиком наряду с занавесами закупаются в том числе, например, товары по п. «Пульт управления зашториванием окон», «Механизм зашторивания для сцены с электроприводом», при этом данные товары очевидно не являются занавесками, а являются радиоэлектронной продукцией, и подпадают под действие кода ОКПД2 26.51.20.130 «Радиоаппаратура дистанционного управления», который в свою очередь попадает под действия ограничений, предусмотренное положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 878).
Доводы представителя Заказчик о том, что по его мнению объектом закупки не является радиоэлектронная продукция, поскольку требуемому к поставке пульту и механизму зашторивания окон наиболее соответствует код ОКПД2 25.99.29.190 «Изделия прочие из недрагоценных металлов, не включенные в другие группировки» Комиссией Управления отклоняется, поскольку 25 группировке соответствуют исключительно «Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования».
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что объектом закупки по своей сути является в том числе радиоэлектронная продукция.
В силу п.10 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотреноЗаконом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не установлены ограничения в соответствии с нормами постановления №878.
П.2 постановления №878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п.7 постановления №878 для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.
Так Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе одного лота в нарушение требований п.7 Постановления №878 закупаются товары как включенные в перечень, а именно: п. «Пульт управления зашториванием окон», «Механизм зашторивания для сцены с электроприводом» (ОКПД2 26.51.20.130 «Радиоаппаратура дистанционного управления»), так и не включенные в него, например п.1 «Занавес антрактный (Антрактнораздвижной занавес)» ОКПД2 13.92.15.110 «Занавеси (включая драпировочные)».
Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.3 ст.14, п.10 ст.42, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Кроме того в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлено неправомерное требование к товару по п.10 «Ламбрекен для окон зала»: «Материал подкладки допускается габардин; пол», поскольку такого материала как «пол» не существует.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанным доводом жалобы и пояснил, что данное нарушение явилось следствием технической ошибки, допущенной при описании объекта закупки.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе и о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Также в составе жалобы Заявитель указывает на установление неисполнимых сроков поставки товаров, что, по мнению Заявителя, ограничивает количество участников закупочной процедуры.
Комиссией Управления установлено, что согласно техническому заданию поставка должна осуществиться в течении 5 (пяти) календарных дней с момента получения Поставщиком соответствующего уведомления от Заказчика.
Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что сроки поставки обусловлены необходимостью в получении необходимых товаров для осуществления хозяйственной деятельности Департамента развития новых территорий г. Москвы.
Кроме того, комиссия Управления отмечает, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 21.10.2021 №0173200025421000163-1 на участие в электронном аукционе подано 9 заявок, что также свидетельствует о возможности подачи заявок на участие в аукционе, а также поставки товаров в установленный Заказчиком срок.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.
4. Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что в технической части аукционной документации установлено требование о согласовании цвета поставляемых материалов с Заказчиком, при этом порядок такого согласования в составе документации отсутствует, что не позволяет участникам закупки однозначно определить условия исполнения контракта в полном объеме.
Комиссией Управления установлено, что, например, для товара по п.10 «Ламбрекен для окон зала» установлено следующее требование: «Цвет [По согласованию с Заказчиком]», при этом технической частью, а также иными приложениями закупочной документации не описан порядок согласования цвета.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не оспаривался факт отсутствия в составе документации порядка согласования цвета товаров.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки и о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева
Члены Комиссии Н.А. Узкий
А.А. Матюшенко
Исп.Узкий Н.А.
тел.8(495)784-75-05